淮南监察分局辖区现有煤矿15处，生产能力7960万吨/年，突出矿井13处，分别占煤矿总数和总生产能力的86.7%和89.9%。煤矿井型大、矿井深，瓦斯、水、火、顶板、煤尘、高温等灾害异常严重且相互叠加。2015年以来，尽管安全形势总体稳定，但仍发生20余起突水淹井、自然发火、瓦斯高值超限等较大涉险事故，稍有闪失都会酿成惊天动地的“颠覆性”事故。煤矿安全基础不牢、重大风险防控不到位、“想不到”的风险时有出现的严峻形势始终存在。面对复杂严重灾害和严峻形势，在省局党组的正确领导下，淮南分局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实应急管理部、国家煤矿安监局工作部署，始终紧扣核心职责，不断完善工作机制，瞄准“靶向”，聚焦中心，把重大风险防控和重大灾害治理监察作为永恒的“主题”和“课题”，在做细做实上下功夫，推动企业落实主体责任，坚决防范遏制大事故。 

　　一、树牢安全发展理念，坚持高目标引领 

   淮南监察分局始终坚持以省局确立的“创一流业绩、建一流队伍”的“双一流”目标为引领，结合辖区煤矿灾害实际，突出防范化解重大风险、重大灾害治理、企业主体责任落实重点，坚持“两个绝不允许”（即决不允许在系统不完善、治理措施不落实、效果不达标的情况下进行开采；决不允许在地质情况不清、灾害没有超前治理或治理不到位的情况下进行开采），推行“零超限”“零突出”“零突水”“零发火”“四个零”目标管理，强化人防、技防有机结合，强力推进重大灾害超前治理、重大风险有效防控。 

　　二、紧扣核心职责，明确工作思路 

　　淮南分局按照省局总体工作部署，结合淮南矿区灾害实际，紧扣核心职责，以坚决防范遏制较大以上事故为中心目标，明确以重大风险防控、重大灾害治理和企业主体责任落实为重点任务的工作思路，紧紧围绕中心目标和重点任务开展监察执法等相关工作。 

　　三、不断完善重大风险防控机制，做实重大风险管控工作 

　　一是推行重大风险管控“四步工作法”。按照国家煤矿安监局《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见》及《安徽省煤矿重大安全风险管控暂行办法》的要求，分局研究制定并不断完善重大风险管控“四步工作法”。第一步，年初督促煤矿聚焦“六区域”（即生产区域、准备区域、开拓区域、停工区域、动压影响的封闭区域、钻孔施工易喷孔区域），自查研判瓦斯、水害等重大风险，制定管控清单上报集团公司；第二步，集团公司组织各职能部门进行审查研判后上报分局；第三步，分局会商研判，最终形成上报省局的年度重大风险管控清单，进行发布，并制定“一矿一册”基础档案、“一矿一策”精准执法措施，明确各矿安全重点、重大安全风险台账，根据监管监察检查清单确定年度重点检查项目和执法措施；第四步，滚动研判重大风险，针对各矿风险动态变化情况，推动煤矿对敏感信息日分析，集团公司职能部门每周分析并对重大风险实时动态管控，分局每周执法例会听取各监察室汇报风险变化及管控情况，通过三级联动研判管控，推动重大风险防控“六项机制”落实。 

　　二是推行重大风险预警机制。坚持紧盯“风险辨识查找、管控措施制定、管控措施落实、管控责任落实”四个关键环节，并纳入日常监察执法内容。针对重大风险管控不力、日常监察问题突出的矿井，分局及时下达风险预警告知书，抄送上级公司及相关部门，督促企业及时采取措施，严防风险向隐患演变。 

　　四、坚持问题导向，扭住重大灾害治理不放松 

　　一是结合矿区灾害实际，坚持“6+X”监察模式。分局将“瓦斯、水、火、提人运输、地质保障、‘关键少数’责任落实”6类事项作为每次监察的必查项，按照“设计→系统→生产布局接替→规程措施制定落实→治理效果→预警分析→应急处置→地质保障→责任落实”流程，围绕重大灾害治理主线及事故致灾因素研判检查对象“6”的关键和薄弱环节，确定检查事项；同时根据时间、人员和阶段性重点安排确定其它检查事项“X”，找准“靶向”，制定精准检查方案。现场监察时，卡住“系统完善可靠、生产布局接替合规、生产组织合法、重大灾害治理技术合规、重大灾害治理空间时间到位、重大灾害治理效果达标”六个关口，找准瓦斯、防治水等方面存在的突出问题，以问题处理依法推进企业落实重大灾害治理责任，推进煤矿企业人员素质能力、技术及装备进步。 

　　二是围绕瓦斯、水、火重大灾害治理效果强化远程监察。按照省局远程监察系统联网工作的统一部署，分局积极推进辖区煤矿安全监控、人员位置监测、工业视频监测、水文监测等远程监察系统联网，目前辖区矿井已全部实现联网上传。同时分局积极研究制定远程监察实施方案和工作程序，完善远程监察办法和远程监察程序，坚持每天调阅安全监控、水文监测等系统，重点查阅各矿瓦斯、一氧化碳、水害预警指标，发现异常信息，坚持“闻警即动”，按照程序跟踪、核查、处置，及时化解风险，8月9日，分局监察员发现某矿非突出煤层掘进工作面瓦斯浓度达0.32%,通过会商研判，认定瓦斯涌出变化超过10倍，属于瓦斯异常涌出工作面，经现场核查突出危险指标，实测工作面钻屑指标7.4kg/m,成功化解一起煤与瓦斯突出重大风险。今年以来通过远程监察向矿井发布预警信息53次。 

　　五、精准发力，持续推进企业主体责任落实 

　　一是抓住“关键少数”。重点监督检查“关键少数”在重大风险管控及重大灾害治理方面是否严格落实管控和治理责任，推进发挥关键性作用。同时实施“立案调查+警示教育”、“文书送达+警示约谈”工作机制，强化“关键少数”警示教育，确保责任落实到位。 

　　二是抓住“关键职能部门”。分局针对日常监察过程中发现的突出问题、共性问题以及煤矿重大违法违规行为，严格对照煤矿和上级关键职能部门的安全职责，核查职责落实情况，倒追部门管理责任，推动企业关键职能部门“挺在前、想在前、干在前”，充分发挥其在煤矿安全生产管理中的重要作用。同时针对煤矿存在的共性问题和典型违法违规行为，向煤矿上级公司下达加强和改善安全管理意见书，督促采取措施、完善制度，确保问题整改落实。 

　　三是抓住“关键少数”责任追究。持续推进“查隐患”向“查人、查责任”转变。针对监察发现的突出问题，严格对照企业主要负责人、技术负责人、分管负责人、安全生产管理人员等“关键少数”安全职责，坚持“谁造成隐患谁承担责任”的原则，倒查履职不到位问题，充分运用警示谈话、约谈、处罚等措施，强化责任追究，以关键岗位职责落实带动各岗位安全职责落实。今年以来，共下达隐患问责函74份，累计问责538人次。 

　　四是同心聚力抓企业责任落实。分局定期会同地方政府有关部门召开煤矿安全生产联席会议，通报煤矿企业存在的突出问题，提出监管监察意见，采取“三协同”措施（协同推进煤矿重大风险防控和重大灾害治理、协同推进煤矿安全生产联合执法、协同推进安全生产问责追责），形成监管监察合力，共同推进企业落实主体责任，实现“1+1”大于“2”的目标。 

　　多年来，分局始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，持续推进企业落实主体责任，落实好重大风险管控和重大灾害治理责任，不断提升人员素质和系统、技术、装备保障水平，基本实现重大灾害治理“自我约束、持续改进”的内生机制。分局辖区煤矿连续10年杜绝了瓦斯突出死亡事故，今年以来各采掘作业地点实现“四零”目标。分局将继续紧扣核心职责，积极探索更加有效的监察模式，确保辖区安全生产形势稳定。