l地方经验做法

四川省：开展煤矿瓦斯灾害防治专项警示教育活动

河北局：多措并举防范矿山重特大事故

江西局：“五全”措施打赢岁末年初矿山安全保卫战

山东局：强化现场检查与远程监察

l典型案例通报

青海省柴达尔煤矿“8·14”重大溃砂溃泥事故案例

四川省：开展煤矿瓦斯灾害防治专项警示教育活动

为推进四川省各地各部门深刻汲取事故教训，提高安全意识，进一步做好煤矿重大灾害治理和通风瓦斯管理等工作，坚决防范和遏制事故发生，国家矿山安监局四川局联合四川省应急管理厅组织开展了煤与瓦斯突出事故暨通风瓦斯安全管理专项警示教育活动。

会议通报了荥经县安达煤业有限公司叶家湾凰仪煤矿“11·27”事故初步情况，深入剖析了宏达煤矿“9·27”煤与瓦斯突出事故和更兴煤业“9·29”包裹甲烷传感器案背后的原因，并集体观看了宏达煤矿“9·27”煤与瓦斯突出事故警示教育片。

会议指出，宏达煤矿和更兴煤业公司等典型违法案例暴露出煤矿安全理念缺失，没有树牢“两个至上”理念，生产安全摆位严重不当，法治意识淡薄，使用包裹或新鲜风流直吹传感器等方式人为造成监控设施失效，不能真实反映井下瓦斯实时变化，蓄意逃避监管；驻矿监管不到位，未及时发现和制止违法行为等突出问题。

会议要求，一要坚持依法办矿。各煤矿企业要树牢安全发展理念，增强法治意识、坚决贯彻落实煤矿安全生产标准规范和重大灾害治理相关规定要求，严格执行监管监察指令。二要切实落实主体责任。煤矿企业要建立完善瓦斯等重大灾害防治责任体系，压实董事长、总经理、业主、矿长等第一责任人责任和总工程师技术管理责任，坚持“一岗双责”“谁主管谁负责”“谁签字谁负责”，强化现场管理和奖惩考核，确保灾害治理措施在现场落实落地落到位。三要强化综合治理。严格落实“抽采达标、通风可靠、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，扎实做好瓦斯防治基础工作，强化抽采达标、防突管理、掘进地质预测等工作，加强采空区瓦斯治理工作，强化瓦斯防治过程管控，强化风险管控。紧盯石门揭煤、巷道贯通、密闭启封、瓦斯排放、初次放顶等高风险、关键环节的重大安全风险，强化分析研判，细化完善措施，严防漏管失控。四要强化监管监察。监管监察部门要从严查处瓦斯超限报警，扎实开展抽采达标和防突效果专项检查，严格核定采掘头面，严厉打击非法违法行为。针对两起典型违法案例和近期煤矿事故暴露出的问题对照分析、汲取教训，通过加大明查暗访、举报奖励等手段，加大对非法违法、违章冒险蛮干等行为查处和打击力度，形成强大震慑，切实规范全省煤矿安全秩序。

河北局：多措并举防范矿山重特大事故

为认真贯彻落实国家矿山安全监察局矿山安全防范视频会议精神，扎实做好岁末年初矿山安全防范工作，有效防范和坚决遏制矿山重特大事故发生，国家矿山安监局河北局多措并举，抓牢抓实矿山安全监察执法工作。

一是坚持执法力量下沉。局机关业务处室人员，全部下沉联系地市，对非煤矿山重点县和重点煤矿开展监督检查；驻地监察执法处对问题隐患多、灾害严重、安全管理基础差的矿井和地区加密执法频次，特别是对不放心矿井，综合运用双随机“零点”夜查、“回马枪”式监察等方式，持续加大监察执法力度。常态化开展线上远程监察，居家办公人员每天利用远程监察系统、电话调度等方式切实掌握所联系煤矿的工作动态。

二是强化风险源头管控。充分结合岁末年初矿山安全生产特点及历年事故规律，组织对全省矿山开展重大安全风险研判，精准掌握每处煤矿和各地区非煤矿山的重大灾害风险，督促地方政府及矿山企业完善重点地区、重点矿井、关键地点的重大安全风险防范管控台账，制定针对性管控措施。加强对地方政府矿山整合重组工作的监督检查，对不符合有关政策标准要求，搞名义整合、数字整合的，通报地方政府推倒重来。

三是严把复工复产关口。督促地方政府及有关部门进一步提高矿山复工复产验收标准、规范验收程序，对申请复工复产矿山必须严格落实隐蔽致灾因素普查治理和重大事故隐患自查自改。加大复工复产矿山抽查复核力度，对不符合验收标准和程序的，通报地方政府重新进行验收，情况严重、问题普遍的，通报上级政府并提出问责建议。

四是加强重大灾害专项整治。加强对全省高瓦斯、突出矿井2023年度瓦斯防治“一矿一策、一面一策”编制的督促指导，推动二级公司总工程师组织专业部室人员进行逐矿逐面审查，针对性不强、不符合法规标准的，坚决推倒重来。加大对“三专两探一撤”及老空水防治“四步工作法”落实情况的监督检查，对探放水钻孔造假等违法行为坚决依法处理处罚，严肃追责问责。

五是加强隐患问题整改销号。组织对党的二十大期间安全督查发现问题整改情况开展“回头看”，对隐患整改不到位、重大事故隐患调查处理意见不落实及屡查屡犯的，严肃追究上级矿山企业相关负责人及矿井主要责任人责任。

江西局：“五全”措施打赢岁末年初矿山安全保卫战

为坚决有效防范各类矿山安全事故，根据国家矿山安全监察局和江西省安委会有关工作部署，国家矿山安监局江西局推进实施“五全”工作措施，全力确保岁末年初全省矿山安全稳定。

一是全员下沉执法。各监察执法处明确专人会同相关业务部门和安全技术专家对辖区内每处煤矿落实专门联系和督查工作，驻地蹲守每天掌握安全生产动态，紧盯瓦斯抽采、动火作业、重要设备检修等关键环节，加大检查督促，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。

二是全覆盖监督检查。在检查矿山企业的同时，对属地安全监管职责落实情况进行督查，对所有产煤县（市、区）实现监督检查全覆盖。重点督查地方政府及其监管部门联系包保、驻矿盯守、安全巡查等责任落实情况，严防漏管失控。

三是全方位管控风险。结合重大安全风险管控清单，全面推进风险防控，按照“五落实”要求督促企业落实管控措施。对长期停产矿，重点推动落实“思想通”和“物防、技防、人防”的“一通三防”工作措施；对限期退出矿，重点推动落实“定头面数量、定工作任务、定入井人数、定安全措施、定管理责任”的“五定”工作措施；对正常生产矿，重点推动落实“五个下来”工作措施，把不安全的产能“减下来”、把不安全的速度“降下来”、把事故风险隐患“防下来”、把不达标的“停下来”、把应淘汰退出的“关下来”。

四是全过程防范事故。在紧盯矿山企业主要负责人、实际控制人等关键少数，推动全面梳理隐患问题，按照闭环管理要求推进“清零”销号的同时，对2023年采掘计划编排、重大灾害治理规划等开展预防性监察，严防重大灾害治理不到位即组织生产等问题，全面推进重大风险源头防控。

五是全天候应急值守。全系统严格落实领导带班、外出报备和24小时在岗值班值守制度，每天对所有煤矿开展全覆盖线上巡查，凡是发现瓦斯、一氧化碳超限的，第一时间要求停产撤人，一律严格核查处理。同时加强对重点地区、重点矿山企业的安全调度，遇极端天气及时发布预警提示，督促各项安全防范措施落实。

山东局：强化现场检查与远程监察

为抓实岁末年初矿山安全监察工作，国家矿山安监局山东局坚持现场检查与远程监察调度相结合，坚持开展风险研判和逢查必考，坚决打好打赢全年安全收官战。

一是坚持现场检查，确保执法不断。根据执法计划，提前制定监察方案，采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、周末不间断等方式，对重点矿井开展现场巡查检查，严厉打击非法违法行为。

二是坚持远程监察，确保指导不断。严格按照矿井联系人负责制，开展远程监察，针对管理滑坡、灾害类型严重的煤矿，加大远程监察、调度抽查和指导服务力度，发现异常及时电话提醒，确保辖区煤矿各大系统运行稳定。

三是坚持每天调度，确保提醒不断。信息联络员每天调度所联系矿井的产量和掘进进尺，查阅分析研判，防止煤矿企业超任务、超强度生产。提醒各煤矿企业强化风险辨识和隐患排查，完善防范措施。

四是坚持风险研判，确保督促不断。通报近期典型事故案例，分析突出问题和重大风险，综合研判煤矿调度数据和安全生产状况，对做好近期矿山安全生产工作提出具体措施及建议，督促各煤矿企业结合矿山突出问题和重大风险开展自检自查自改，提高风险研判水平。

五是坚持逢查必考，确保落实不断。根据近期重要会议精神和决策部署，编制试卷严格逢查必考，及时掌握煤矿企业主要负责人及有关人员会议精神贯彻落实情况，达到“以考促学、以学促用”。

青海省柴达尔煤矿“8·14”重大溃砂溃泥事故案例

2021年8月14日，青海省海北州西海煤炭开发有限责任公司柴达尔煤矿发生重大溃砂溃泥事故，造成20人死亡，直接经济损失5391.02万元。

一、事故基本情况

柴达尔煤矿隶属于青海省汽车运输集团西海煤炭开发有限责任公司（以下简称“西海煤炭公司”），核定生产能力90万吨/年。原为露天开采，2009年至2018年8月，西海煤炭公司对该区域上部露天采坑进行了回填治理。事故发生时为井工开采，主采煤层M1，煤层倾角60度～70度，平均厚度53.4米，属急倾斜特厚煤层。矿井水文地质类型中等，正常涌水量57.15立方米/小时，最大涌水量78.74立方米/小时。

事故发生地点在+3690综放工作面，为301采区东翼第一分层采煤工作面，位于露天采坑下部，采用水平分层综合机械化放顶煤采煤工艺，工作面走向长525.2米，煤层分层厚度18米，采高2.5米，放煤高度15.5米。2021年2月20日开始回采，至6月29日工作面开始出现片帮冒顶、顶煤垮落、支架无法正常推进等事故征兆。2021年8月2日，该矿因封堵瓦斯传感器，被责令停产整顿。

二、事故直接原因

该矿+3690综放工作面顶部疏防水不彻底，工作面出现异常淋水、多次发生局部片帮冒顶，甚至液压支架被“压死”、工作面被封堵，但该矿未采取有效措施进行治理，违章冒险继续进行清淤，强行挑顶提架作业导致顶煤抽冒，大量顶煤、渣石及水混合物呈泥石流状迅速溃入工作面及运输顺槽，造成事故发生。

三、事故暴露出的主要问题

（一）柴达尔煤矿

1.拒不执行监察指令。该矿拒不执行停产整顿监察指令，在有关证照被暂扣的情况下，仍违法违规组织采掘作业。

2.技术管理薄弱。未按规定对放顶煤采煤方法进行可行性论证，对放顶煤开采后直接波及露天采坑底部的安全风险性认识不足。工作面支架选型不合理，支架支护强度不足，且未制定支架初撑力、前后立柱均衡性等支架工况管理措施，未安装有效的矿压监测系统，也未记录相关数据。

3.隐患排查治理不深入。对地面露天采坑安全隐患治理不彻底，对煤层抽冒导通上部露天矿坑的重大风险研判不精准，在工作面顶煤多次冒落以及长期淋水、工作面支架被压死等溃砂溃泥征兆情况下，未制定有效的安全技术措施。

4.安全管理混乱。采掘队伍和人员未纳入矿统一管理，盲目调动外矿队伍采用高压水枪冲刷架前和架顶煤矸、强行提架，随意压减新工人安全培训时间，实际生产负责人不下井带班，部分工人下井未佩戴人员位置监测卡，安排未签订劳动合同的工人入井工作。

（二）西海煤炭公司

对柴达尔煤矿安全生产疏于管理，组织召开的现场专题会议没有立即停止+3690综放工作面生产、维修作业，致使重大风险未得到有效管控。该公司副总经理兼总工程师与柴达尔煤矿矿长擅自协商决定，违规冒险组织外矿队伍入井提架清淤作业。

（三）青海省汽车运输集团

西海煤炭公司混改后，通过签定《股权合作协议书》将该公司全部经营管理权授权给风险责任经营方；虽任命了西海煤炭公司党委书记，但党的领导弱化，对生产安全和经营管理的领导缺失；对西海煤炭公司管理层只任命不管理、不监督；对柴达尔煤矿及西海煤炭公司存在的各类安全风险隐患，未研究采取有效措施跟踪整改。

（四）地方党委政府及相关部门

海北州委州政府统筹协调各部门支持安全生产工作、加强安全生产监管部门领导班子和干部队伍建设不力，对煤矿安全监管工作疏于管理；刚察县委、县政府对县域内煤矿企业安全生产监督管理要求不严，对安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设重视不够；海北州应急局驻矿盯守、安全巡查责任落实不严格，对上级监管部门监督检查发现的问题督促企业整改落实、跟踪问效不到位；刚察县应急局对柴达尔煤矿开展安全生产监督检查工作不扎实、不深入、不细致，在柴达尔煤矿被责令停产整顿后，组织安全检查时未发现该矿违规生产。

四、事故调查处理情况

事故共对30名责任人员进行追责问责，其中：西海煤炭公司副总经理兼总工程师、柴达尔煤矿矿长、实际生产负责人、总工程师等4人已被公安机关采取强制措施；对柴达尔煤矿、西海煤炭公司、青海省汽车运输集团等单位17名责任人员分别给予罚款、解除劳动合同、党政纪处分、组织处理等处理意见，其中对青海省汽车运输集团党委书记兼董事长给予党内严重警告、政务记大过和免职处理，对西海煤炭公司董事长给予撤职、纳入联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理，对法定代表人兼总经理和党委书记给予撤销党内职务及政务撤职；对海北州政府分管领导、刚察县委县政府主要领导及分管领导、海北州应急管理局主要领导等9名公职人员给予党纪政务处分和组织处理。

对柴达尔煤矿罚款500万元；责令青海省汽车运输集团党委向省国资委党委作出深刻检查，并由省国资委党委通报批评；对西海煤炭公司和柴达尔煤矿存在的劳动用工不规范等违法行为，分别由劳动行政管理部门、社会保险行政部门依法依规查处；责令刚察县应急局党委、海北州应急局党委分别向刚察县委、海北州委作出深刻检查，并由海北州委通报批评；责令刚察县委、县政府和海北州委、州政府分别向海北州委、青海省委作出深刻检查。