国家局工作部署

深刻汲取近期事故教训 坚决防范矿山重大风险

地方经验做法

吉林省：全力推动煤矿“百日攻坚”专项整治行动

黑龙江省：召开全省煤矿重大灾害防治工作会

山东局：“六个不断线”抓实安全监察工作

典型案例通报

贵州省三河顺勋煤矿“2·25”重大顶板事故案例

深刻汲取近期事故教训 坚决防范矿山重大风险

9月27日，国家矿山安全监察局召开全国矿山安全生产视频会议，传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议部署，深刻汲取近期矿山事故教训，对国庆长假、党的二十大前后矿山安全生产工作进行再部署再安排，以实际行动和良好成效迎接党的二十大胜利召开。

会议强调，要在始终坚持“两个至上”上走深走实，进一步强化底线思维和风险意识，按照“四个对待”要求，举一反三，研究制定保障矿山安全生产的实招硬招，杜绝同类事故发生。要在高效统筹“两件大事”上走深走实，督促地方政府和企业高效统筹发展和安全，推动矿山企业处理好安全与生产、安全与效益、安全与保供的关系，加大安全投入，强化灾害超前治理，真正用“长期投入”换来“长期效益”。要在压紧压实责任链条上走深走实，把全部执法力量下沉到基层一线，把安全压力传导到基层一线，狠抓矿山主要负责人、实际控制人等“关键少数”责任落实，督促上级公司对高风险矿、不放心矿“开小灶”，严格落实保供煤矿驻矿盯守责任。要在排查整治风险隐患上走深走实，紧盯灾害严重矿山、采掘接续紧张煤矿、尾矿库“头顶库”等九类矿山，加大明查暗访、突击检查力度，督促企业常态化开展隐蔽致灾因素普查治理，把风险管控挺在隐患前，把隐患治理挺在事故前。要在严厉打击瞒报谎报上走深走实，发动群众举报瞒报谎报事故等违法违规行为，凡是有瞒报谎报事故线索，一律调查核查，对查实的举报及时兑现奖励，在媒体上曝光典型案例，调动群众举报的积极性。要在做好应急准备上走深走实，强化应急值守，加强秋雨秋汛防范，及时发布灾害性天气预警信息，遇极端天气既要第一时间撤人，还要做好雨前雨后和井上井下安全巡查，宁可十防九空、不可失防万一。

吉林省：全力推动煤矿“百日攻坚”专项整治行动

为实现2022年全省煤矿安全生产目标，确保煤矿安全专项整治三年行动完美收官，吉林省下发了《吉林省矿山安全生产“百日攻坚”专项整治行动方案》，吉林省应急管理厅与国家矿山安全监察局吉林局联合成立3个检查组，对全省7个产煤市（州）进行全面检查。

一是开展政府领导警示提醒。各检查组与属地市级政府常务副市长、县级政府主要领导开展警示提醒，目前各检查组已对5个市州和6个县级政府领导开展了警示提醒。

二是开展监管监察联合执法。派出3个联合检查组，检查煤矿企业14处，已累计查处安全隐患102项，行政处罚70.2万元，停止采掘作业面2处，停止使用设备1台，约谈5个地方政府。

三是开展安全风险防控指导。对14家煤矿企业开展了隐蔽致灾因素普查和双重预防机制指导。

四是开展矿山普法教育。结合新修订的安全生产法、煤矿安全规程和刑法修正案，在5家煤矿企业开展了普法宣讲活动。

五是开展煤矿人员素质能力抽考。坚持“逢查必考”，对8处煤矿主要负责人、管理人员、特种作业人员共计92人次进行了抽考，对3名不合格人员进行了补考。

六是推动“两个清单”整改落实。通过“百日攻坚”强力推动煤矿三年行动“两个清单”的整改落实，目前全省煤矿安全监管部门和煤矿企业“两个清单”整改完成率达到90%。

黑龙江省：召开全省煤矿重大灾害防治工作会

为深入推进煤矿安全专项整治三年行动治本攻坚，近日，黑龙江省煤炭生产安全管理局召开全省煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治工作会议，传达全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会议精神，通报全省冲击地压矿井智能化建设工作进展情况，安排部署全省煤矿安全生产工作。

会议强调，各市（地）煤矿安全监管部门和煤矿企业要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院、省委、省政府决策部署，锚定瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、煤岩“零冲击”目标，全面落实瓦斯综合治理“十六字”工作体系和“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的防冲工作要求，压实责任、精准施策、标本兼治、综合治理，坚决杜绝煤矿瓦斯和冲击地压重特大事故。

会议要求，各市（地）煤矿安全监管部门和煤矿企业要进一步提高政治站位，统筹发展和安全，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与保供的关系，做到不安全的生产能力“减下来”、不安全的生产速度“慢下来”、不安全的生产环节“停下来”，切实把安全风险“防起来”。要强化安全监管，以煤矿安全专项整治三年行动为统领，深入开展煤矿安全生产大检查和煤矿安全生产百日攻坚战，统筹推动煤炭保供、疫情防控和煤矿重大安全风险管控等工作，坚决防范遏制各类煤矿事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

山东局：“六个不断线”抓实安全监察工作

国家矿山安全监察局山东局从严从实抓好安全监察和疫情防控各项重点工作，做到“六个不断线”，积极为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

一是坚持现场监察不断线。山东局将原有“大兵团”式集中监察执法调整为“小分队”游击监察执法，同时采取夜查、解剖式监察、二次互查、突击检查、“四不两直”等方式，对重点矿井开展检查，确保安全监察取得实效。

二是坚持远程监察不断线。加强对疫情防控中高风险地区煤矿的远程执法监察，发现异常及时进行电话提醒，确保对辖区内所有企业安全管理状态的动态掌握。

三是坚持安全警示不断线。加强安全事故信息管理分析，对今年以来全国煤矿安全生产事故进行再警示，提醒各煤矿企业开展自查自纠，完善防范措施，保证安全生产。

四是坚持“逢查必考”不断线。严格到矿监察“逢查必考”制度落实，及时掌握煤矿职工安全法规、风险管控、隐患排查等方面的知识储备，达到“以考促学、以学促用”的目的。

五是坚持风险研判不断线。结合远程监察和管控报表台账，及时总结研判各煤矿调度数据，综合研判安全生产状况，全面摸清各煤矿安全监控系统、领导干部带班、单班入井人数等信息，重点加大对异常数据的审查、核实，提高精准执法水平。

六是坚持安全服务不断线。山东局在现场检查期间与煤矿企业管理人员探讨煤矿安全技术管理难题，现场解答疑问，同时畅通煤矿企业安全管理交流共享渠道，做好安全服务。

贵州省三河顺勋煤矿“2·25”重大顶板事故案例

2022年2月25日，贵州省黔西南州贞丰县三河顺勋煤矿发生一起重大顶板事故，造成14人死亡，直接经济损失2288.47万元。

一、事故单位基本情况

三河顺勋煤矿为民营企业，技改建设矿井，设计生产能力30万吨/年，由贵州黔越矿业有限公司管理。井下合法区域内布置有11301采煤工作面、11302回风巷掘进工作面，非法区域布置有11302隐蔽采煤工作面（以下简称隐蔽采面）。

二、事故直接原因

超出矿界范围布置的隐蔽采面支护强度不足，导致复合顶板离层、断裂，支柱稳定性不够造成推垮型冒顶，酿成事故。

三、事故暴露出的主要问题

（一）三河顺勋煤矿。一是违法越界开采，蓄意非法盗采国家煤炭资源。二是弄虚作假、隐瞒采煤工作面。通过不上图纸、打设假密闭、资料作假、不安设监测监控系统、入井人员不带人员定位识别卡等手段蓄意逃避安全监管。三是违法承包，违规转包分包。将煤矿违法承包给不具有相应资质和能力的贵州正地矿业有限公司，该公司又将井下回采、掘进、安装等工程违规分包给个人，承包人又将井下采煤作业转包，以包代管。四是安全管理混乱。安全管理体系不能正常运行，违章指挥冒险作业、违规使用民爆物品、安全培训不到位、安全投入不足。五是不吸取事故教训。今年1月13日该矿隐蔽采面发生顶板事故后，隐瞒不报，不吸取教训，未采取措施加强顶板管理，仍心存侥幸，继续冒险蛮干，致使同一工作面2月25日再次发生顶板事故。

（二）贵州正地矿业有限公司。一是无矿山工程施工总承包资质、无安全生产许可证、未设置安全管理机构、未配备安全管理人员。二是违法承包三河顺勋煤矿技改工程，违规分包井下单项工程。

（三）贵州黔越矿业有限公司。一是未严格履行上级公司管理职责，对三河顺勋煤矿管理流于形式。二是未对正地矿业有限公司资质及管理情况进行监督检查。

（四）中介机构。贵州省地质矿产勘查开发局106地质大队出具虚假的储量动态核实报告。

（五）地方政府及有关部门。一是贞丰县自然资源局组织开展矿产资源领域“打非治违”工作不深入。对煤矿资源储量动态监测工作管理不到位。二是贞丰县工科局对煤矿日常监管以巡查代替检查，未能制止和查处煤矿违法行为。三是黔西南州自然资源局对煤矿越界盗采矿产资源问题失察，储量动态管理监督检查不到位。四是黔西南州能源局落实煤矿安全整治三年行动和“打非治违”工作措施不力。五是贞丰县委、县政府落实煤矿安全专项整治三年行动集中攻坚不力。六是黔西南州委、州政府未切实加强对煤矿安全生产工作的领导，未有效督促相关部门履行安全监管职责，“打非治违”工作不到位。

四、调查处理情况

事故共对60名相关责任人员进行追责问责。其中，对煤矿安全副矿长、机电副矿长、井下炮掘工程承包人等3人公安机关刑事拘留；对正地公司董事长、总经理、法定代表人，煤矿实际控制人、法定代表人、煤矿矿长、总工程师等15人移送公安机关立案侦查；对黔越公司董事长、总经理、副总经理等3人给予行政处罚；对黔西南州委副书记（贞丰县委书记）、州政府副州长、州政协副主席（能源局局长），州能源局党组书记、自然资源局局长，贞丰县县长、副县长，贞丰县工科局局长、副局长，贞丰县煤炭管理中心副主任，贞丰县安全生产技术服务中心主任，贞丰县自然资源局局长、综合行政执法大队队长，106地质大队队长等共计39人给予党纪政务处分或组织处理。

对黔越公司吊销安全生产许可证、罚款600万元，对正地公司罚款600万元，对三河顺勋煤矿罚款1480万元并提请省人民政府予以关闭、吊销有关证照。对106地质大队出具虚假资料进行查处，纳入联合惩戒对象。责成黔西南州委、州政府向贵州省委、省政府作出深刻检查，责成贞丰县委、县政府向黔西南州委、州政府作出深刻检查。