扎实推进安全监控系统升级改造

引领“四化”建设 提高煤矿安全保障能力

——在全国煤矿安全监控系统升级改造推进会议上的讲话

杨  富

（2018年11月15日）

同志们：

根据2018年度重点工作计划，经国家煤矿安监局研究决定召开这次会议。主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理等中央领导同志关于我国信息化战略发展和安全生产工作的指示批示精神，大力推进煤矿安全监控系统升级改造，引导煤矿企业深入开展智能监控、综合监控和井上、井下系统融合提升，确保“十三五”末全面完成监控系统升级改造任务，为实现全国煤矿安全生产形势进一步稳定好转提供技术支撑。

国家局高度重视这项工作，为开好这次会议,玉治同志亲自组织局长办公会议专门审议会议方案。今年以来，国家局先后分华东东北、西北、西南等三个片区召开了监控系统升级改造座谈会，相关省局、煤矿企业、监控系统设计制造单位交流了升级改造的经验和做法，取得了良好效果，为本次会议的召开奠定了好的基础。本次会议安排了经验交流、现场参观和分组讨论,文杰同志明天上午还要进行总结,请大家集中精力,确保会议开出质量、开出成效。

下面,我就做好安全监控系统升级改造工作讲4点意见。

一、深入学习习近平总书记关于安全生产和信息化战略发展重要论述，深刻理解做好安全监控系统升级改造工作的重要意义

（一）安全监控系统升级改造是牢固树立安全生产红线意识的重要举措。习近平总书记强调，“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。就煤矿而言，发生死亡事故就是逾越“红线”。通过对2014年、2015年、2016年连续三年发生的较大以上瓦斯事故原因分析，发现分别有39.3% 、47.8%和80%的较大以上瓦斯事故，与安全监控系统的功能和使用有关。安全监控系统是煤矿安全生产最基本、最重要的安全保障。通过升级改造，使煤矿安全监控系统更可靠、更稳定、更好发挥作用，就是牢固树立安全生产红线意识在煤矿安全生产工作中的具体实践。

（二）安全监控系统升级改造是提升煤矿安全保障能力的重要举措。习近平总书记强调，“全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略”。这为如何运用科技创新加快推进煤矿安全发展指明了前进方向，这次安全监控系统升级改造的主要内容之一，就是要采用网络技术、电磁兼容技术、智能诊断技术等先进技术与装备，进一步提高安全监控系统的技术水平和性能指标，加快促进煤矿安全科技创新能力建设，提升煤矿安全生产保障能力。

（三）安全监控系统升级改造是促进煤矿信息化建设的重要举措。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，“加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展”，这为传统行业依靠信息化技术进行全方位、全角度、全链条的改造指明了方向。随着科技进步，一大批安全监控新技术、新装备的研发成功，大力提升了安全监控系统的效能。今年7月国家煤矿安监局在山西潞安集团召开全国煤矿安全基础建设推进大会，明确提出要大力推进煤矿“四化”建设，加快安全监控系统升级改造，要通过安全监控系统的升级改造，为煤矿信息化建设奠定更加雄厚的基础。

（四）安全监控系统升级改造是解决安全监控系统存在问题的重要举措。多年来，煤矿安全监控系统在发挥重要支撑保障作用的同时，也暴露出在技术性能、安装使用和维护管理等方面的不足和问题：一是技术性能过低。多数系统功能仅仅停留在对环境参数的实时采集、传输、存储、报警等简单功能，已经不能满足当前煤矿安全生产工作实际使用需求。二是稳定性不高。各类传感器的抗电磁干扰、防尘、防潮、防温度变化等能力不足，系统运行不稳定、瞬间冒大数、误报警等现象比较普遍。三是可靠性不强。例如，催化燃烧式甲烷传感器零点漂移影响数据精度，易受粉尘和潮气的影响，需要定期调校等。四是使用维护和现场管理不规范。如传感器数量不足、安装地点不符合要求，不按规定进行标校，不使用断电控制功能，损坏不及时更换等。五是激光传感器等新技术装备应用推广缺乏政策引导和支持，进展缓慢。

这次安全监控系统升级改造，就是坚持问题导向，通过技术升级和新装备应用，有针对性解决各类问题，逐渐实现网络融合、系统集合和性能集成，逐步做到井下融合。从前期试点建设的情况看，已完成安全监控系统升级改造的矿井，监控系统的技术性能得到显著提升，存在的问题得到显著改善，充分证明依靠科技进步解决监控系统存在问题是十分有效和必要的。

二、加强顶层设计，安全监控系统升级改造工作取得积极进展

监控系统升级改造工作自2015年提出至今，各煤矿企业、监控系统设计制造单位及各省局做了积极努力，充分发挥典型引领和试点示范作用，各项工作取得积极进展。

（一）深入调研、精心谋划，高标准启动升级改造工作。国家煤矿安监局先后赴辽宁、山东、安徽、四川等10余个省（市），对传感器研发生产企业、煤矿企业和检测检验机构进行了广泛调研。同时，为充分吸纳、借鉴其他领域的新技术新方法，还对核电、电力、高铁等领域监测监控技术路线进行了调研，为升级改造工作有效开展奠定了坚实的基础。在充分调研基础上，研究制定了《煤矿安全监控系统升级改造工作方案》,方案明确，成立升级改造工作领导小组。2015年8月19日，领导小组在京召开启动会议，确定了升级改造的总体技术思路、遵循的原则和技术保障，以及相关技术标准要求。

（二）坚持问题导向，做好顶层设计。涉及监控系统的两个标准，《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201—2006）和《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029—2007）已实施10余年，与系统升级改造需求不匹配。鉴于修改标准程序复杂、耗时较长，采取了“两条腿走路”办法，即先制定升级改造技术方案，同时积极协调推进两个AQ标准尽快修订。先行制定下发的《煤矿安全监控系统升级改造技术方案》统筹考虑与《煤矿安全规程》以及AQ6201、AQ1029两个标准的衔接，充分体现了适用性、先进性和前瞻性，确定了升级改造的技术路径和技术指标。在顶层设计上有四个方面创新，第一，倡导进一步简化系统架构，推广低功耗、自诊断传感器和多参数传感器，提升监控系统可靠性和及时性。第二，首次将抗电磁干扰性能作为监控系统的检验指标，进一步提升系统的稳定性和可靠性，解决误报警等问题。第三，支持多系统融合，解决井下系统复杂、“信息孤岛”等问题，为信息化、物联网奠定基础。第四，推行井下设备自识别、即插即用、实时故障自诊断等技术，强化了智能监控、智能维护功能。

（三）多措并举，积极推进试点建设，确保完成2018年目标任务。为确保大型矿井、煤与瓦斯突出矿井在今年年底前完成升级改造工作目标，注重阶段成效，国家煤矿安监局重点做了以下几点工作。一是总结积累、典型引路。为发挥试点试范和典型引路作用，更好地推进工作，国家煤监局及时总结各地好的经验做法，组织大家学习交流，共同提升。二是以点带面，分片研讨。先后于今年4月1日、5月29日和6月15日，在华东东北、西北、西南3个片区，组织推进监控系统升级改造工作专题研讨。三是在国家煤矿安监局网站开设“煤矿安全监控系统升级改造”专题专栏，宣传监控系统升级改造意义、介绍先进经验、及时发布产品安标取证情况、发布相关政策法规标准和专家解读等，供各地参考借鉴。

（四）开展产品检验认证研究，奠定升级改造基础。一是制定出台《煤矿安全监控系统升级改造产品检验方案》。常州、抚顺、重庆等3家检测检验中心共投入3000多万元添置更新检测设备，参加工信部相关单位组织的电磁兼容专项培训，并取得电磁兼容测试相关证书。二是制定出台《煤矿安全监控系统升级改造检验实施细则》，细化检验流程及考核方法，规范完善升级改造产品检验工作。三是制定出台《煤矿安全监控系统升级改造安全标志管理方案》，明确了升级改造后安标审核发放依据的标准、程序、条件及新旧监控系统衔接等问题。自2017年8月正式受理升级改造产品安标申请以来，共有30多家生产企业申报，截至今年10月底共有24家生产企业取得新的安全标志。四是研究起草《煤矿安全监控系统升级改造验收规则》，明确升级改造后产品统一验收方法和验收规则，确保升级改造保质保量、按时完成。

安全监控系统升级改造得到各地高度重视、煤矿企业积极响应和研发制造单位的积极配合。山东煤监局通过加强领导、细化技术方案和实施标准方案审核、专项督查、定期调度、强化执法、示范试点、资金支持等系列措施，全面推动工作，预计山东煤矿的安全监控系统升级改造工作将在本年度内全部完成。重庆市将升级改造工作作为煤矿安全生产“十三五”规划和信息化建设的有机组成部分，出台了标准规范，争取市财政专项奖补资金3800万元，对实施升级改造煤矿进行资金奖补，带动企业投入1.5亿元有力推动了升级改造工作。贵州省自2017年以来，协调省财政厅累计安排省级安全生产专项资金7749万元，通过贴息、奖补等方式支持煤矿安全监控系统升级改造项目66项；开展专项检查和调研协调，督促煤矿企业加快升级改造进度。

（五）升级改造后监控系统性能大幅增强。一是可靠性显著增强。新系统抵抗电磁干扰，环境温度、湿度、有害气体干扰能力大大提高，有效解决了运行不稳定、冒大数等问题；井下环网结构及新的异地断电策略，与地面主机失联时仍能异地断电；分级报警、逻辑报警功能增强了系统信任度等。二是智能化水平大幅度提升。新系统可定期对设备工作状态、数据库、双机热备、通信模块进行自诊断，发现问题及时报警；支持多系统数据分析联动，异常情况时自动完成人员通知、语音广播、区域断电、撤人告知等指令的执行。传感器具有调校识别、类型识别、故障识别、定期未调校提醒等功能，全面提升了监控系统的智能化水平。三是功能集成、信息共享、联动联控得到较大发展。新系统普遍支持有线与无线、定点与巡检相结合，监控与电子矿图（GIS）有机结合，提高了监控的有效性、覆盖面和使用效果。多系统融合、监测数据共享、控制系统联动，促进了监测监控与预测预警的一体化发展，为大数据的深度挖掘应用奠定了基础。有的煤矿升级改造后，实现安全监控、人员定位、通讯和应急广播整合成一套系统，减少了矿井铺设电缆和分站数量，减少了使用维护人员数量，实现了数据共享，提高了应急联动效能。四是技术性能迈上新台阶。巡检周期、异地断电时间、误码率、本安供电距离、后备电源供电能力等监控系统主要性能得到大幅提升。五是使用维护更加方便。设备即插即用、信息直观显示、自诊断和联动联控等功能，极大方便了煤矿的安装使用；激光等先进传感器的使用，显著减轻了人工调校工作量。六是事故风险防范水平有新提升。新系统进一步提升了系统的灵敏性与可靠性，结合系统的瓦斯预警功能，可及时分析研判瓦斯异常现象。吉林珲春矿业公司八连城煤矿在12603上顺密闭墙前设置了激光甲烷传感器，受气压影响，墙前瓦斯浓度由0.02%变为0.3%，通过及时对系统数据进行分析研判，监控调度值班人员立即联系相关人员查看处理，防止了墙前瓦斯超限，有效提升了瓦斯事故的防范能力。

（六）安全监控系统升级改造带动一批相关技术创新应用。一是一批新技术在升级改造后产品中得到应用。在2018年6月前取得安标的13套升级新产品中，有7套产品在电磁性能、数字化、多系统融合、巡检周期、异地断电时间、误码率等八个方面全部或部分性能高于《技术方案》规定；这些系统普遍应用了井下设备能够自识别、即插即用、实时故障自诊断等技术。二是激光甲烷传感器、低功耗传感器、多参数传感器正成为升级改造新系统的首选。部分科研单位及产品生产单位将传感器本安保护级别由ib提升为ia；传感器采用分体式设计，方便使用、降低成本、提高了稳定性。三是多系统多网融合技术取得积极进展。有的新系统将安全监控、人员定位、通信、应急广播四套系统一体化设计，并整体通过电磁兼容试验，实现井下四套系统的完全融合。

三、充分认识安全监控系统升级改造工作的复杂性和艰巨性，增强责任意识和责任感

通过大家的共同努力，安全监控系统升级改造工作已经取得阶段性成果，但仍要清醒看到升级改造工作中存在的不平衡问题。据最近调度统计，在2018年底前计划完成升级改造任务的1247处煤矿，截止10月底已完成431处，完成率为34.6%。其中，贵州、山东、重庆等省市完成率较高，分别为78.2%、67.9%、45%。河北、黑龙江等省进度较慢。造成工作滞后的原因，有以下几方面：一是思想认识有待进一步提高。部分地区和煤矿企业对升级改造工作思想不重视、认识不到位，存在观望情绪、畏难情绪、等靠思想。二是各地煤矿发展不平衡，个别煤矿企业对升级改造工作不积极、不投入。三是存在不当竞争现象，产品质量难以保障。部分生产厂家只考虑自身的经济利益，不考虑整体行业发展，没有将提高自身技术先进性、质量可靠性、服务稳定性作为着力点，存在低价竞争、跑马圈地、以次充好等扰乱市场的现象，目的是先以很低的价格占领市场，然后以次充好，或降低标准和偷工减料，或者将来在配件上再算计用户，不但扰乱了市场，而且给产品质量埋下隐患。对同一个升级改造项目，不同厂家之间的投标报价竞相差两到三倍。四是专业技术力量不足。有些煤矿监管监察部门和煤炭企业专业技术人员配备不足，技术力量薄弱，懂监控的技术人才匮乏，造成升级改造工作滞后、开展不顺畅。五是升级改造中遇到的技术壁垒和相关技术规范的问题。例如：多系统融合，厂家之间的配合程度不够；激光甲烷传感器标校周期增长，但产品使用规范还未发布，使用单位依旧按15天标校等。

对于上述问题，国家局要继续做好统筹协调和引领工作，对各地反应的共性、普遍性问题，组织研究提出解决办法。煤矿企业要进一步提升对煤矿安全监控系统改造工作的重视，监管监察部门要加强对辖区内升级改造工作的督促和指导，产品制造企业必须强化责任意识，提供满足升级改造要求的合格产品，及时解决煤矿企业在升级改造中遇到的各类技术问题，保证工作有效开展。

四、扎实完成煤矿安全监控系统升级改造任务，切实提高煤矿安全科技支撑能力

安全监控系统升级改造的时间表、路线图已明确,2018年完成大型矿井、煤与瓦斯突出矿井的改造任务，“十三五”末完成其他矿井的升级改造。时间紧，任务重。各省级煤矿安监局是这项工作的牵头单位,要发挥牵头抓总作用，认真落实好,推动企业完成升级改造任务。

（一）严把产品入口关，确保新产品质量。一是严把产品设计制造质量关。系统的技术先进、质量可靠建立在系统各组件的先进性和可靠性上,研制高质量的产品,要采用先进适用技术,各监控系统生产厂家要从源头上保证系统设计合理、技术先进、工艺可靠、质量过关。二是要通过严格检测检验,使真正符合标准的高质量产品进入市场,真正有实力的厂家成为升级改造服务商。检测检验机构要对检测结果负责,安标中心要有监督检查措施,对在监测检验中弄虚作假的一经发现要严格追究责任人和单位负责人的责任。各检测检验中心要严格按照《技术方案》的各项指标和报批的《检验方案》做好检验工作,统一尺度、严格把关,不得让任何一个不符合标准的产品过关取证。三是严把安标条件准入关。要统一标准、统一尺度,不能前紧后松，也不能前松后紧,更不能简化试验程序，对检验不合格的产品决不发放安标,特别是四项抗干扰试验必须严格把关。四是严把生产质量关。生产企业取得安全标志后,要严把质量关，确保批量生产的产品与安标送检的产品质量标准完全一致,防止批量生产时降低质量、降低成本，谋取不正当利益。五是杜绝恶性竞争。我们鼓励市场化运作和充分公平竞争,但坚决反对不讲质量、不讲诚信、只讲赚钱、只讲市场占有率的恶性竞争,要严查生产厂家联合煤矿企业弄虚作假,以假升级、假改造蒙混过关。目前，国家煤矿安监局正在制定验收标准和要求等，将通过合同检查、现场抽检等方式,对违法违规行为予以严格处罚。一方面，国家煤矿安全监察局要定期在网站上公布验收不合格厂家和煤矿企业名单，另一方面，安标中心要严格执行安标监督管理的有关规定。

（二）认真组织实施，按期保质完成升级改造任务。一是各煤矿企业要结合实际制定升级改造工作方案和技术方案,明确升级改造的具体内容、目标进度、责任落实、安全投入、管理考核、完成时间等。二是以点带面，发挥典型示范作用。要学习借鉴示范煤矿好的经验和做法，总结积累，全面推开。三是要实现闭环管理，从升级改造实施方案制定、改造工程实施、试运行和检测验收，到后评估的各个环节实施全过程闭环管理，确保满足规定要求。要严格验收标准和验收程序。验收工作应在升级改造全部完成、经不少于一个月试运行、系统稳定可靠、煤矿企业自评估满足升级改造要求的基础上进行。四是要严格查处。对未能按时完成监控系统升级改造或改造后不满足要求的矿井，应按有关规定查处，限期整改。对安全监控系统运行不稳定、不可靠的矿井，应停产整改。

（三）加强应急管理,确保升级改造期间安全。煤矿企业应制定应急预案,加强升级改造期间的应急管理,防控升级改造期间安全风险，做好新老系统衔接工作。升级改造中,煤矿企业上级公司或单位技术人员应加强指导,及时处理升级改造中出现的问题。加强培训,让煤矿有关人员熟练掌握各类监控设备的安装拆除、日常维修维护、调校等技术和工作要求。在新系统稳定、可靠运行前,旧系统必须保持正常使用。

（四）做好两个标准的宣贯，深化升级改造工作。为配合升级改造工作，充分考虑安全监控系统技术水平、发展趋势和应用现状，国家煤矿安监局同时对《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201）和《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029）进行了修订。修订后确保标准先进、合理、实用，与新版《煤矿安全规程》相关条款保持一致，与《技术方案》相关指标保持一致。两个标准经国家煤矿安监局局长办公会审议通过，目前已进入发布程序，发布后计划在全国范围内认真进行宣贯工作，开展培训，确保标准顺利实施，进一步推动升级改造工作。

（五）加强监管监察，确保升级改造工作顺利完成。一是加强政策宣传，督促各煤矿企业提高对煤矿安全监控系统升级改造作用及重要性的认识，打消观望、等靠、依赖等思想，按照要求及时编制升级改造实施方案。二是做好组织协调，要摸清辖区升级改造矿井数量，组织开展示范矿井建设，推进煤矿企业学习交流。三是加强升级改造期间的矿井安全生产监督检查，定期向国家煤矿安监局报告辖区内煤矿升级改造完成情况，督促煤矿加强新系统的维护、应用和管理培训。四是国家煤矿安监局要研究升级改造工作管理办法，建立升级改造工作进展通报制度，强化监督检查,及时通报督查情况,督促煤矿安全监控系统升级改造工作顺利进行。各省级煤矿安监局及其监察分局在制定现场监察方案时,应明确升级改造工作的检查人员,对未按规定期限和内容完成升级改造任务的煤矿,要责令限期改正,督促煤矿落实主体责任。本次会议经验汇编中附有河北和山东煤监局检查的内容，供大家借鉴参考。

最后，我就做好岁末年初煤矿安全生产工作提几点要求。

今年以来，全国煤矿安全生产形势持续稳定向好，实现了事故总死亡人数、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率同比“四个下降”。截至11月2日，全国煤矿事故死亡273人，同比减少31人、下降10.2%，百万吨死亡率为0.084左右，已进入“双零”时代。同时，我们也要清醒看到，全国煤矿安全形势依然面临着事故起数同比上升、个别地区较大以上事故多发等严峻形势。

岁末年初历来是煤矿安全生产关键期，也是事故高发期，临近年底，煤炭市场产销两旺，局部地区供应趋紧，一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿强烈，可能会出现超能力、超强度、超定员生产等违法违规行为。对此，我重点强调以下几点：

一是认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，按照10月31日全国安全生产视频会和全国煤矿安全监管监察执法工作座谈会的工作安排，切实增强忧患意识和底线思维，集中精力，全力以赴，坚持不懈抓好煤矿安全生产各项工作措施落实，坚决防范各类事故发生。

二是严防超能力、超强度、超定员组织生产。要严格落实《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》，对采掘接续紧张的煤矿，要该投入的投入、该限产的限产，及时调整煤矿生产计划和经营指标，严防采掘失调仍超能力超强度组织生产。

三是持续做好煤矿重大灾害防治。要以煤与瓦斯突出矿井安全“会诊”为重点，加强“一通三防”工作，严格执行瓦斯检查制度，确保安全监控系统运行可靠。要进一步提高对冲击地压防治的思想认识，严格落实《防治煤矿冲击地压细则》，规范冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价，按照“一矿一策”的要求，制定落实综合防冲措施。

四是进一步加大督促检查力度。煤矿安全监察机构要强化对重点产煤地区、重点企业和重点煤矿的监察执法力度。煤矿安全监管部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，进一步落实属地监管责任，切实保障全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

同志们，做好煤矿安全监控系统升级改造责任重大，任务艰巨，关键在于抓落实。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住科技创新这个千载难逢的机遇，推动煤矿科技兴安，提升煤矿安全保障能力，坚决遏制煤矿重特大事故，为全国煤矿安全生产形势持续稳定向好不懈奋斗！

谢谢大家！