在近期重点工作推进视频会上的书面交流材料

陕西省应急管理厅

（2020年6月5日）

今年以来，陕西煤矿安全工作认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，全面落实应急部、国家煤监局重点工作部署，统筹疫情防控和煤矿安全生产工作，推进煤矿安全生产形势持续稳定向好。截止5月底，全省有223处煤矿复产复工，累计产煤2.2亿吨，同比增加12%；发生事故3起、死亡3人，同比减少2起22人；百万吨死亡率0.014。

按照会议安排，现将我省煤矿安全生产重点工作开展情况简要汇报如下：

一、认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神

省委、省政府高度重视安全生产工作，多次召开省委常委会、省政府常务会和安全生产季度会、月度会，传达学习习近平总书记1月23日重要批示精神，研究部署煤矿等重点领域安全工作。省政府4月16日专题召开煤矿安全会议安排部署煤矿安全重点工作，省安委会梳理出安全生产主要问题和整治形式主义、官僚主义清单，省应急厅细化制定《煤矿安全工作要点》，将学习贯彻习近平总书记重要论述和指示批示精神纳入安全培训考核重要内容，组织市县结合复产复工对违规承包井下工程、开采保安煤柱深入排查整治。

二、扎实推进安全集中整治

一是细化制定方案。全面贯彻国家局煤矿安全集中整治精神，详细列出煤矿安全生产综合整治问题清单，逐市列出重点整治矿井和重点整治问题清单，全面落实向重点县、重点矿派驻工作组等整治措施，3次指导宝鸡市麟游县及所属4处煤矿修订完善“一矿一策”的针对性整治方案，会同陕西煤监局指导韩城、彬长矿业公司完善灾害治理专项整治方案，切实做到精准治理。

二是全力组织推动。省安委办5次召开集中整治重点工作推进会，4次对渭南市、陕煤化集团和重点煤矿集中整治工作专项督查，2次各组织4个督查组对市县集中整治工作进行二轮督导检查，3次对6个重点县开展暗查暗访。渭南市建立领导包联、部门包抓、逐月推进、通报问责工作机制，成立工作专班对韩城市、白水县跟踪督导；陕煤化集团建立“每周碰头、每天小结、每月总结”工作机制，召开所属矿业公司及36处煤矿集中整治现场督导会，对所属煤矿整治工作进展进行联评打分排序，推动整治任务落实。

三是强化安全“开小灶”。认真贯彻国家煤监局2月18日视频会议精神，在强力推进渭南市、陕煤化集团落实煤矿安全“开小灶”各项工作基础上，结合陕西煤矿安全实际，省应急厅将宝鸡市麟游县、陕西煤监局将铜川市耀州区、咸阳市旬邑县、榆林市神木市和延安能源化工集团纳入省级煤矿安全“开小灶”范围。陕煤化集团也同步对彬长、韩城矿业公司9处事故多发、灾害严重煤矿实施内部“开小灶”，成立2个督导组驻矿督导，推动解决灾害治理、安全管理等方面深层次问题。

四是严格问题整改。按照“复产复工、兼并重组、关闭退出”原则对停产停工和技改、整合煤矿分类处置，2019年以来对29处“马拉松技改”、不具备安全条件矿井公告关闭，全省已全部淘汰30万吨/年以下煤矿，强力推动渭南市2019至2020年两年关闭退出18处煤矿，督导渭南市开展监管干部作风问题专项整治。陕煤化集团严格按矿井核定能力下达2020年生产计划，对韩城矿业公司实施“0”利润考核。

五是强化警示惩戒。榆林市1月11日、渭南市4月23日分别召开李家沟煤矿“1•12”重大事故和南桥煤矿“6•5”较大瞒报事故警示教育会，榆林市制定《禁止煤矿进入采空区开采残留煤炭资源管理办法》，拍摄“1•12”重大事故警示教育专题片，渭南市将南桥煤矿纳入2020年关闭退出计划。

三、统筹推进安全生产重点工作

一是严把煤矿复工复产关口。今年以来2次召开安全生产视频会，研判疫情防控情况下煤矿安全风险，对春节后复产复工安全工作详细部署；2月10日下发《关于加强春节后煤矿复产复工安全工作的通知》，对复产复工企业排查整治隐患、部门现场检查验收、市县政府领导审核把关和复产复工条件、现场安全管理提出严格要求；安排2个指导组7次对重点地区复产复工开展疫情防控和安全服务指导，安排4个瓦斯督导组加强对复产复工环节安全措施落实和已复产复工煤矿现场检查，落实复产复工安全措施。

二是扎实开展三个专项工作。以“一规程三细则一标准”为重点，联合印发《开展“学法规、抓落实、强管理”活动方案》，组成5个督查组开展专项督导检查，实施月度评比通报，推动企业强化法制意识、夯实主体责任。积极配合陕西煤监局开展“一通三防”专项监察，对异地执法发现的韩城矿业公司重大问题隐患警示约谈，对发生冲击地压伤人事故的孟村煤矿责令全矿停产整治。省安委会成立领导小组，加强对冲击地压和煤与瓦斯突出煤矿开采强度评估及能力核定组织工作，省安委办细化分解部门责任分工，编制《科学确定灾害严重矿井生产能力实施方案》，目前，“两类”煤矿开采强度评估工作正在有序推进。

三是深入推进三个专项行动。在去年安全大整治基础上，以整治“五假五超”、榆林“明盘”和加大关闭退出、淘汰炮采工艺、强化灾害超前治理等为重点，印发《煤矿安全专项攻坚行动方案》和《安全生产集中执法行动方案》，组织煤矿安全监管监察等部门组成4个督查组，5月下旬对各市县工作开展和全国“两会”期间安全防范措施落实情况开展督查检查。印发《煤矿超层越界开采专项核查及整治工作方案》，对国有大矿周边中小型煤矿、存在“楼上楼”开采和群众反映有问题煤矿开展实地核查。

四是认真开展安全专项整治三年行动。贯彻国务院安委会、全国安全生产电视电话会议精神，结合实际制定《煤矿安全专项整治三年行动实施方案》，成立组织机构，分解工作责任，列出重大问题隐患和制度措施清单，细化采掘工作面智能化建设、标准化达标创建目标任务，完善重大灾害超前治理方案措施，积极推进工作落实。

五是持续加强安全基础建设。制定《煤矿智能化建设实施方案》，分解落实建设任务和要求，推动咸阳市、陕煤化集团召开煤矿智能化建设现场推进会。联合印发《高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案》，明确补贴标准，落实安全技能提升工作要求。

六是积极完善安全生产制度机制。积极与煤矿安全监察、煤炭行业管理、自然资源管理部门会商研判煤矿安全工作，加强联合执法和联合惩戒制度，凝聚煤矿安全强大合力。

下一步，我们将全面贯彻本次会议精神，认真落实三年行动、集中整治“开小灶”工作任务，扎实开展新版标准化宣贯，加快安全信息系统建设，加强国家煤监局异地执法查出问题整改，对发现的7方面95条问题逐条理出整改清单，对桑树坪、下峪口煤矿防突措施落实不到位，监控系统运行不稳定、断电不可靠等重大隐患挂牌督办，跟踪整改销号，有效化解事故风险，持续推动全省煤矿安全形势稳定好转。