煤矿安全专项整治三年行动（安全生产大检查）工作专刊 第28期

　l地方经验做法 

　　宁夏回族自治区：强化督导检查 确保监管实效 

　　四川省：全面开展“体检式”检查 

　　福建省：着力防范化解煤矿重大安全风险 

　　河北局：部署推进汛期煤矿水害防治工作 

  l典型事故通报 

　　云南省融安煤矿“4·2”煤与瓦斯突出涉险事故案例

　　宁夏回族自治区：强化督导检查 确保监管实效 

　　宁夏回族自治区以“喜迎党代会、献礼二十大、忠诚保安全”为主线，持续深入开展煤矿安全生产大检查工作。5月份以来，宁夏自治区党委督查室联合自治区应急管理厅对多处煤矿进行明查暗访，以自治区党委督查室下发督查通报，建立台账盯住整改，推动各地区各煤矿企业大检查工作。自治区应急管理厅对重点煤矿企业和产煤市县进行了实地督导，成立了自治区、市、县三级应急管理部门工作领导小组，压实全区9处高风险煤矿驻矿盯守责任。同时严格督促市、县政府及其有关部门落实好煤矿安全生产联系包保和高风险煤矿安全生产驻矿盯守工作要求，进一步明确地方政府领导联系包保煤矿、煤矿安全监管部门联系包保产煤市、县（区）以及煤矿职责。银川市应急管理局优化驻矿盯守模式，建立驻矿盯守“跟踪提醒-职责落实-人员轮岗”工作机制，做好每周驻矿“1+5”人员保障（1名局领导+5名监管人员）。吴忠市应急管理局针对煤矿瓦斯超限作业、超层越界等非法违法行为，修订《吴忠市煤矿密闭管理办法》，要求凡因煤矿井下巷道密闭管理隐患问题导致事故发生的，一律依法从严从重处罚。宁东管委会应急管理局超前研判，从监管层面找准辖区煤矿存在的主要问题和重大灾害，明确监管重点时段、重点环节、重点专业和重点部位，形成了《宁东能源化工基地煤矿安全生产现状及重大风险分析研判报告》，以机电运输和顶板通风两个专项检查为抓手，精准开展监管执法，有效化解重大安全风险隐患。 

　　四川省：全面开展“体检式”检查 

　　四川省应急管理厅会同国家矿山安全监察局四川局开展全省煤矿“体检式”检查，从5月到9月，以“查大系统、控大风险、治大隐患、防大事故”为核心，对全省高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂极复杂的矿井、开采有自燃发火倾向性煤层的矿井、井下使用带式输送机的矿井、启动实施升级改造项目建设施工的矿井、2021年以来超限报警（瓦斯、一氧化碳、主要通风机）频繁的矿井、2022年已发生生产安全事故和涉险事故的矿井等8类共85处煤矿进行全面“体检式”检查。目前已完成29个煤矿的体检工作，发现问题隐患1192条，提出工作建议242条，实施经济处罚181.48万元。 

　　四川省应急厅发挥专家队伍技术支撑作用，以招标购买服务的方式，委托省内外具备能力的煤矿专业服务机构参与体检，并要求在参加检查的每个专家组中，具有高级职称的专家（高级工程师、副教授及以上）不少于7名，原则上包括煤矿采矿专业2名（含建井方面1名）、矿井通风专业2名（含1名从事瓦斯治理技术的专家）、矿山机电专业2名、矿山地质或水文地质专业1名，可根据矿井灾害实际对专家专业进行调整。对每个煤矿采取听取汇报、查阅资料、数据采集、现场检查、论证分析、集体会商的方式进行，其中现场工作时间不少于5天。检查完成后，由专家组对每个体检煤矿出具体检报告，报告内容包括煤矿存在的安全隐患问题清单、煤矿重大风险及管控措施清单、煤矿安全生产条件评估结论、煤矿生产系统和安全系统合理性可靠性稳定性评估结论、煤矿安全生产改进措施意见等。 

　　福建省：着力防范化解煤矿重大安全风险 

　　福建省应急管理厅以进一步加强煤矿重大灾害防治工作为抓手，深入开展安全生产大检查，着力防范化解煤矿重大安全风险。 

　　一、持续开展煤矿防治水工作。一是督促煤矿企业加强水害防治联防联治工作，加强小煤矿集中的矿区（井田）区域性水害普查治理和煤矿隐蔽致灾因素普查治理，排查相邻矿井交界处的水害隐患，推进水害防治源头管控。二是督促煤矿企业进一步落实水害防治主体责任，深入开展以老空水、地表水为主的水害隐患源头排查治理，严把采掘工作面水害专项论证关、防治水知识的培训教育关，严格落实水害防治“三项制度”。三是针对长期强降雨可能导致矿山由地面灾害转为地下灾害，福建省安委办部署开展持续性强降雨后矿山安全专项检查会诊，重点围绕地面设施、排洪系统、水害治理等七个方面内容，分门别类开展检查会诊，推动煤矿企业全面自查、县级专家会诊和全覆盖检查、省市督查抽查，确保强降雨后煤矿安全生产。 

　　二、强化瓦斯“零超限”目标管理。督促煤矿企业按要求完善瓦斯管理制度，全面开展瓦斯治理工作，实现瓦斯“零超限”目标。一是严格执行测风测气制度。煤矿配备满足需要的专职瓦检工，专门负责瓦斯检查工作，按要求对采掘工作面、回风巷道、井下硐室、栅栏密闭等进行气体检测，杜绝漏检、假检等现象，确保采掘工作面每班瓦斯浓度检查至少2次。矿井按规定执行井下爆破作业“一炮三检”“三人连锁爆破”制度，规范炮泥使用、放炮警戒等。二是配足检测仪器仪表。督促煤矿按要求配备甲烷检测报警仪和多功能气体测试仪，矿长、矿总工程师、爆破工、采掘区队长、瓦斯检查工等下井人员按规定要求携带甲烷检测仪和多功能气体测试仪，及时监测井下瓦斯等有毒有害气体情况。三是加强监控设备的日常管理。督促煤矿企业对安全监控各种设备、传感器按规定周期进行规范的维护和调校，确保系统正常、有效运行，能及时准确监测瓦斯等有毒有害气体的变化情况，实时上传监控数据，有效监测并防范瓦斯气体积聚。 

　　三、严格防控煤矿火灾安全风险。督促煤矿企业重点落实五个方面工作：一是积极开展职工消防安全知识的教育培训工作，提高职工安全意识和自防自救能力。二是加强对地面物资仓库、坑木堆放点、职工宿舍等重点部位的消防安全管理，尤其是对易燃物的管理，切实消除消防隐患。三是严格落实井下动火作业的有关规定，动火作业必须经相关部门审批同意后方可施工，必须填写动火审批表，并制定安全技术措施。四是矿井防灭火供水系统和井下各区段消防材料库配齐消防物资。五是合理设置井下避灾路线，当发生火灾的时候能够安全撤离。 

　　河北局：部署推进汛期煤矿水害防治工作  

　　为深入贯彻落实全国矿山防治水专题视频会议精神，扎实做好汛期煤矿水害防治工作，国家矿山安全监察局河北局超前谋划部署，采取多项举措，狠抓责任落实，严防汛期煤矿水害事故发生。 

　　一是组织开展水害防治专项监察。6月始，河北局组织监察力量对全省正常生产建设的水文地质类型复杂极复杂矿井、2020年以来发生水害事故矿井以及2022年二季度以来复工复产的资源整合技改矿井开展为期3个月的水害防治专项监察，重点检查煤矿水害防治技术管理制度措施的制定落实情况，通过视频回放、查询人员轨迹、核实资料等多种手段验证相关制度措施现场落实情况，确保专项监察取得实效。 

　　二是组织宣贯《煤矿防治水“三区”管理办法》。组织召开专题视频会议，安排专业人员宣讲《煤矿防治水“三区”管理办法》，介绍办法制定简要过程、总体思路和有关要求，逐条对照条款内容进行详细解读，确保与会监察人员听得懂、理解透、会应用，进一步统一监察员在执法过程的理解和应用。 

　　三是及时发布水害预警提示信息。充分利用河北省煤矿水害预警与防控系统，及时向地方煤矿安全监管部门和煤矿企业转发国家矿山安监局关于水害防治工作部署以及“5·9”曲靖富源县大山脚煤矿透水事故、“5·23”贵州省黔南州兴发煤矿淹井事故警示信息，督促煤矿企业举一反三，扎实做好汛期煤矿水害防治工作。 

　　云南省融安煤矿“4·2”煤与瓦斯突出涉险事故案例 

　　2022年4月2日，云南省昭通市镇雄县融安煤矿有限责任公司融安煤矿（以下简称融安煤矿）发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量463吨，突出瓦斯量23408.7立方米，造成47人涉险，未发生人员伤亡。 

　　一、事故单位基本情况。融安煤矿为民营企业，核定生产能力30万吨/年，属高瓦斯矿井。该矿分别于2017年、2019年委托云南方圆中正工贸有限公司对煤层进行煤与瓦斯突出危险性评估，评估结论为非突出危险性煤层。 

　　事故发生在井下回风大巷延伸掘进工作面，设计巷长72.6米，沿煤层顶板掘进，开口处煤厚1.2米，事故地点煤层变厚至2.5米，煤层平均倾角3度，巷高2.2米、巷宽3.8米，采用炮掘工艺，“锚网（索）+W钢带”支护顶板，利用矿用挖掘机配合刮板输送机搭接带式输送机运输，至事故发生时共掘进21.5米。煤矿采用本煤层预抽瓦斯为主，边采边抽和采空区抽放相结合的治理措施。 

　　二、事故直接原因。融安煤矿未按照要求开展煤与瓦斯突出危险性鉴定，采取的局部防突措施不到位，爆破作业诱发煤与瓦斯突出。 

　　三、事故暴露出的主要问题。一是煤矿瓦斯治理不到位。掘进过程中煤层变厚，未停止作业并未探明前方煤层赋存条件及地质构造情况；未按照设计方案进行预抽煤层瓦斯，抽采范围内存在较多空白带；抽采达标评判时选用数据错误，未以现场实测煤层残余瓦斯含量或残余瓦斯压力指标进行评判。二是瓦斯监控数据造假。该矿爆破时违章移动甲烷传感器，不如实记录瓦斯检查数据，在监控系统发出甲烷超限报警信号时，关闭安全监控系统主机，中断数据上传，并修改、删除安全监控系统数据。三是违规冒险组织作业。该矿回风大巷延伸掘进工作面曾于事发前4天出现过瓦斯动力现象，造成风流逆流和瓦斯高值超限，但该矿不但未及时消除事故隐患、未开展煤与瓦斯突出危险性鉴定，而且删除安全监控系统报警数据、修改统计报表；此后，该工作面又多次出现响煤炮等突出预兆，但该矿仍继续冒险组织作业。四是煤矿安全管理混乱。生产副矿长和矿长权责不统一，井下生产安排和安全管理实际由生产副矿长负责；未严格执行班前会制度，井下部分作业地点人员未参加班前会；爆破员未取得爆破特种作业操作证。五是中介服务有差距。2017年、2019年云南方圆中正工贸有限公司向煤矿提供煤与瓦斯突出灾害性评估、瓦斯基础参数测定服务时，出具的报告与实际不符，数据结论不准确。六是地方监管责任落实有差距。驻矿安监员未要求下达隐患整改通知书，且对限期整改的隐患未进行复查验收；地方监管部门未及时发现和查处该矿未按瓦斯抽采设计抽采瓦斯、井下掘进工作面发生瓦斯动力现象及安全监控系统运行异常等情况。 

　　四、调查处理情况。事故共对17名相关责任人员进行追责问责。其中，对融安煤矿生产副矿长、安全监测监控工等3人移送司法机关立案调查；对该矿法定代表人、矿长、总工程师、安全副矿长等10人给予罚款或撤销相关证照；对镇雄县能源局局长等4名公职人员移交纪检监察机关追究责任。对融安煤矿罚款180万元；对云南方圆中正对工贸有限公司责令停业整顿并罚款9万元。责成镇雄县能源局向镇雄县人民政府作出检查。