煤矿安全专项整治三年行动（安全生产大检查）工作专刊 第40期

l地方经验做法

福建省：推进重点工作 全面排查治理

河北省：发挥总工程师作用 筑牢煤矿安全生产防线

四川省：开展“强监管、控风险、保安全”攻坚行动

宁夏回族自治区：做好“三个准备” 开展线上巡查

l典型案例通报

山西省王家庄煤业有限公司“8·11”溃水涉险事故案例

福建省：推进重点工作 全面排查治理

福建省紧盯三年行动目标任务，优化煤矿采掘接续，强化生产要素监管，抓住主要煤矿灾害开展排查治理，持续推进各项任务收官。

一是盯紧目标任务，推进重点工作。对照三年行动目标任务，以“防事故、严执法”1+N+3专项整治、安全生产大检查和百日大会战为抓手，实现了集中攻坚阶段“两个清单”的见底清零，并在今年巩固提升阶段督促煤矿企业查摆主要问题198条，制定整改制度措施238条。优化煤矿采掘接续方面，组织精干的专业技术力量指导煤矿企业根据实际编制优化方案，并组织专家深入矿井上下进行论证。截至9月，全省煤矿已制定优化方案27处，完成论证19处，开展试点工作2处并取得可复制的经验做法，正组织实施9处。煤矿生产要素监管方面，在地方政府统一部署下，各级煤矿安全监管部门与自然资源、公安和电力等有关部门建立健全信息共享、相互通报等制度，及时调度煤矿每月煤炭产量、用电量、民爆物品使用量和销售量等数据，逐步实现了从源头上安全管控。

二是盯守重点煤矿，深化“打非治违”。坚持“查大系统、除大隐患、防大事故”，充分运用煤矿生产要素监管机制和煤矿安全风险监测预警系统等手段，对重点煤矿实施暗查暗访、突击检查，严查重惩煤矿隐瞒采掘工作面等违法违规行为。

三是盯牢主要灾害，全面排查治理。充分运用煤矿隐蔽致灾因素普查成果，重点对水害等灾害进行全面排查治理。各产煤县（市、区）积极行动，督促煤矿落实“三专两探一撤”防治水措施，部分煤矿配备了物探设备并投入应用。龙岩市工信局重新对全市22处煤矿进行分类分级，对存在水害、顶板、越界开采等较高安全风险的11处煤矿实施重点监管。

河北省：发挥总工程师作用 筑牢煤矿安全生产防线

为加强煤矿安全技术管理，提高煤矿安全技术水平和安全技术保障能力，河北省应急管理厅印发通知，对进一步发挥煤矿企业总工程师作用提出工作要求。

一是严格落实总工程师岗位责任。进一步明确煤矿总工程师是煤矿全面技术工作的总负责人，要求煤矿必须建立健全以总工程师为首的技术管理体系，从而为煤矿安全生产提供坚实的技术保障，同时明确了煤矿总工程师必须严格落实的10项基本职责。

二是强化总工程师技术决策和指挥权。推行总工程师为煤矿第一行政副职管理体系，完善煤矿安全技术管理决策机制，赋予总工程师相应的职责和权限。煤矿重大技术措施、方案由总工程师组织有关工程技术人员研究，并做出决策；上级公司对各矿总工程师、公司技术管理部门负责人的任命，应征得公司总工程师的同意。各矿副总工程师、技术管理部门负责人的任命，应征得矿总工程师的同意；总工程师应对安排和调整使用安全技术措施资金、新技术和新产品研发资金拥有决策权。

三是加强安全技术队伍管理。明确要求总工程师要严格安全技术队伍管理，明确技术岗位职责，加强监督考核，落实技术管理责任；推动建立完善安全技术人才评价体系和晋升管理体系，推进实施技术带头人制度，形成“合理用人、人尽其才、才尽其能”的用人机制；为专业技术人员创造良好的工作、生活和发展环境，努力做到队伍稳定、结构合理、专业齐全、更替有序。

四川省：开展“强监管、控风险、保安全”攻坚行动

为全力防范化解煤矿安全风险，坚决遏制煤矿事故发生，四川省开展煤矿安全“强监管、控风险、保安全”攻坚行动，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

“强监管、控风险、保安全”攻坚行动以全省所有正常生产矿井、正常建设矿井、正在整改作业矿井（特别是其中的“严格监管少量保留”矿井）为重点对象，以防范煤矿瓦斯、顶板、水害、机电、运输事故为核心内容组织开展，旨在进一步完善煤矿安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，切实提升企业安全管理和煤矿安全监管工作能力水平，确保行动期间全省所有煤矿不发生死亡事故，不发生重大涉险事故。

攻坚行动分为四个阶段进行。一是动员部署，自查自改。要求各级煤矿安全监管部门、煤矿企业制定具体的“强监管、控风险、保安全”攻坚行动工作方案，集中开展一次警示教育，分级组织观看近期煤矿安全事故警示教育片，结合自身实际组织开展“筑牢生命线，我为安全做贡献”大讨论，统一思想，凝聚共识;组织开展风险辨识评估，逐一落实管控措施，开展以防范瓦斯、顶板、水害、机电、运输事故为核心的安全生产大检查，立查立改发现的问题隐患。二是执法检查，强力整治。整合省、市、县煤矿安全监管监察力量，全员下沉一线，按照一矿一组的方式,对所有煤矿进行执法检查。对煤矿企业自查自改不力的,一律责令推倒重来;对检查发现的所有事故隐患立即责令现场整改,不能及时整改且危及矿工生命安全的，一律责令停止作业;对发现的违法违规违章行为，一律实施行政处罚，一律对煤矿矿长问责和安全考核记分,涉嫌犯罪的一律移交司法机关追究刑事责任;对“少量保留”矿井超作业区域生产、灾害治理不到位的,立即责令停产整顿。对正在进行整改作业的煤矿，凡不按整改内容组织施工的，一律责令停止作业;凡借整改之名行生产之实的，一律暂扣有关证照、撤销项目审批文件，责令停产整顿或撤销相应资质。三是驻矿蹲守，严控风险。对全省所有井下有人的煤矿进行蹲点督导,对各煤矿的所有作业区域进行重新审定，重新审查技术报告和隐蔽致灾因素普查报告,帮助指导开展风险辨识评估，制定管控措施。督促供电不可靠不稳定、安全监控系统运行不正常、安全管理人员配备不到位的煤矿停止井下作业;对井下作业区域不具备安全条件、存在重大安全隐患、风险管控措施不落实的一律责令停止作业。四是全面总结,完善机制。各产煤市（州）、县（市、区）煤矿安全监管部门指导煤矿进行攻坚行动小结，复盘梳理找差距，提炼经验促提升，进一步完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，形成长效机制。

宁夏回族自治区：做好“三个准备” 开展线上巡查

宁夏回族自治区认真贯彻落实全国矿山安全生产视频会议精神，结合自治区党委政府关于“四防”工作部署，在疫情防控压力较大的情况下，始终将煤矿安全生产工作放在突出位置，加大“防秋汛、查隐患、保安全”工作力度，各级煤矿安全监管监察部门持续深入开展煤矿安全生产大检查工作。

一是做好应急值守准备。督促各地各部门和煤矿企业熟悉应急处置流程，完善应急响应机制，严格落实领导在岗带班、24小时值班值守和信息报告制度，矿山救护队伍和人员全时处于待命状态，做好随时出动救援准备。

二是做好秋汛防范准备。继续发挥“雨季三防”领导机构作用，对井田范围内及周边的废弃老窑、井口和可能影响矿井安全的地表水体等重点风险点位持续管控，坚决防范地震（包括周边地区）、滑坡、崩塌、地面塌陷等自然灾害引发事故。

三是做好随时处突准备。督促各煤矿企业根据本矿灾害实际抓紧修订完善综合预案、专项预案或现场处置方案，做好队伍、物资、机械和救援设备启用准备，联合专、兼职和协议矿山救护队以厂矿、区队、班组为单位加大各类煤矿事故预案演练频次，突出演练效果，确保遇有重大情况能够及时处置。

四是开展线上巡查。实施煤矿线上监管包保责任制，充分运用矿山安全生产风险监测预警系统、宁夏矿山风险防控和隐患排查治理系统开展线上监测，对超限报警的督促企业落实处置措施、查明报警原因、反馈处置情况，重点盯查报警断线、处置不及时、高值超限的煤矿，遇有紧急情况，责令煤矿企业第一时间落实断电撤人措施。

山西省王家庄煤业有限公司“8·11”溃水涉险事故案例

2022年8月11日，山西省吕梁市离石区王家庄煤业有限公司发生溃水涉险事故，造成1人死亡。该矿为民营企业，核定生产能力150万吨/年，水文地质类型中等。8月11日上午，因所在区域普降大暴雨，该矿停产撤人，中午天气转晴后，矿方安排人员入井作业，因井田范围内已关闭井筒地表沉陷区存在淤积雨水，矿方同时安排人员在地面排水。下午6时40分左右，地面排水人员发现沉陷区积水快速下降，该矿调度室立即通知井下撤人，当班共入井193人，其中192人安全升井、1人死亡。

经初步分析，事故原因为：该矿在暴雨过后，地面沉陷区积水隐患未消除的情况下，安排大量人员入井作业，地面积水通过已关闭井筒溃入井下，淹没10号煤层井底车场，导致事故发生。事故暴露出的主要问题：一是未及时消除地表积水隐患即冒险安排大量人员入井作业。该矿在暴雨过后，明知已关闭井筒地面沉陷区有淤积雨水，仍安排大量人员入井作业，险些酿成百人事故。二是废弃井筒封堵不规范。井田范围内已关闭井筒封堵填实不到位，导致地面出现沉陷区且未及时填埋，造成雨水淤积并溃入井下。