煤矿安全专项整治三年行动（安全生产大检查）工作专刊 第35期

　　国家局工作部署 

　　全国矿山安全生产视频会议召开 

　　——深入贯彻习近平总书记重要指示精神 

　　部署近期矿山安全生产重点工作 

　　2022年9月2日，国家矿山安全监察局召开全国矿山安全生产视频会议，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，分析研判矿山安全生产形势，部署矿山安全生产综合督查等近期重点工作，全力防范化解重大安全风险，为党的二十大胜利召开营造良好安全生产环境，局党组书记、局长黄玉治出席会议并讲话。 

　　会议指出，今年以来，矿山安全生产状况总体稳定，但形势依然严峻复杂。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，以奋发有为的精神状态，采取超常规措施，抓紧抓实抓细矿山安全生产工作。 

　　会议要求，要扎扎实实搞好矿山安全生产综合督查，要对全国所有省份全覆盖组织开展督导检查，推动三年行动治本攻坚、安全生产十五条措施、安全生产大检查等工作落实；要强化驻矿督导盯守，各矿山企业上级公司要组织骨干力量进行驻矿蹲点盯守，属地监管部门要不间断抽查检查驻矿盯守人员履职情况，严肃追责问责不认真履职行为；要对照重大隐患台账清单，开展重大隐患整改“回头看”，确保清零销号。要“严”字当头大力惩治非法违法行为，坚决铲除非法盗采土壤，压实县乡政府责任，斩断非法盗采、收购、运输、倒卖矿产资源利益链条；要紧盯停产整顿矿等各类矿山，严肃查处假密闭、假图纸、超能力、超强度、超层越界、隐瞒工作面、不按批准设计施工、非正规开采以及违规分包转包、以包代管、包而不管等行为，严厉打击瞒报行为。 

　　会议强调，要强化超前治理防范瓦斯事故，开展煤与瓦斯突出矿井全覆盖专项监察，按突出矿井管理的一并纳入检查范围；要下决心解决瓦斯超限问题，认真分析深层次原因，拿出硬措施，列出时间表，从根本上解决问题；要严格落实综合治理措施，加大地面区域抽采力度，合理规划保护层开采，盯住启封密闭等关键环节，有效处置瓦斯变化异常等问题。要坚持抓早抓小抓预防提升现场管理水平，要开展事故反思活动，各矿山企业要对照省内外典型事故，举一反三、补齐短板、堵塞漏洞；要开展全面大检修，严防设备长期超负荷、超寿命带病运行酿成事故；要开展顶板专项检查，严防顶板事故发生；要开展反“三违”行动，形成“不敢违”的氛围。要慎终如始抓好秋汛安全防范工作，务必保持高度警惕，务必做到及时撤人，务必消除隐患再复工，强化雨前、雨后防范措施落实，极端天气后要认真排查风险隐患，确认水患威胁消除后，才可安排工人下井作业。 

　　煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作专题总结视频会议召开 

　　2022年8月26日，国家矿山安全监察局召开煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作专题总结视频会议，国家矿山安全监察局党组成员、副局长张昕同志出席会议并讲话。 

　　会议指出，自去年9月份以来，国家矿山安全监察局部署开展了煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作，全国共有2970处煤矿完成了普查工作，大部分煤矿开展了治理工作，该项工作取得初步成效。 

　　会议要求，要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，切实将各类隐蔽致灾因素普查清楚、治理到位，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决守住安全红线底线。要常态化推进煤矿隐蔽致灾因素普查治理，采取物探、钻探等工程措施彻底查清各类隐蔽致灾因素，及时修订完善普查报告，不断细化优化治理措施，应用新技术、新手段、新方法不断提高普查治理的精细化程度，努力实现普查治理“从无到有、从有到优、从优到精”。要强化隐蔽致灾因素普查成果应用，根据因素普查结果，科学确定各类灾害等级，统筹推进水、瓦斯、冲击地压、火等各类灾害治理，有效防范遏制重特大事故发生。要注重隐蔽致灾因素普查治理服务指导，充分发挥专家支撑作用，组织开展专题培训交流和对口帮扶服务，统筹开展区域普查治理，不断推动提高普查治理工作质量。要加强隐蔽致灾因素普查治理监管监察，突出关键环节，严格执法检查，推动完善工作体系，确保各类致灾因素及时得到管控治理。  

　　地方经验做法

　　云南省：“四个坚持”提升大检查工作实效  

　　云南省能源局聚焦真正落实要求、真正整改隐患、真正压实责任，抓住“关键少数”，从严开展检查执法，进一步提升大检查工作实效。 

　　一是坚持全面检查与突出重点相结合。一方面，结合三年行动治本攻坚、煤矿安全生产大排查、打非治违专项整治等重点工作要求，坚持查深、查细、查全，摸清煤矿安全生产全系统各环节现状和问题。另一方面，突出“成果运用”这个重点，把此前开展的各类“体检”、技术审查、“会诊”等发现问题的整改落实情况作为优先查、必须查的内容，并将此次大检查查处的问题隐患作为风险研判的重要依据，督促煤矿从根本上消除隐患、从根本上解决问题，杜绝屡查屡犯，避免重蹈覆辙。 

　　二是坚持严格行政执法与帮助解决难题相结合。在严格行政执法同时，充分依托配备的专业人员和聘请的专家团队，对煤矿在重大灾害治理、“五化”改造等方面出现的困惑和难题进行深入研究，提出建议，指导煤矿找准转型升级路径、细化灾害治理方案，提升安全发展水平。 

　　三是坚持检查问题隐患与剖析深层次原因相结合。各检查组均以“隐患确认会”和“情况通报会”为载体，从思想意识、责任落实、现场管理、设施设备等方面，逐条逐项分析产生问题隐患的深层次原因，指导煤矿落实整改措施，既讲清楚隐患是什么，又讲明白为什么、怎么改。 

　　四是坚持抓住“关键少数”倒查责任落实。抓住煤矿决策层、管理层、技术层，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”的法定职责，对发现的隐患问题和违法违规行为开展责任倒查，依法对责任人员实施行政处罚和追责问责，进一步压实主体责任。针对大检查发现的问题和隐患，对照《安全生产法》等有关规定，对煤矿企业主要负责人及相关负责人实施行政处罚和追责问责69人次。   

　　四川局：坚持督企督政并重 压紧压实各方责任 

　　国家矿山安全监察局四川局围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的总体思路，通过四项举措督促地方党委政府、监管部门、矿山企业压紧压实安全生产属地管理责任、监管责任、企业主体责任。 

　　一是扎实开展矿山安全生产大检查。四川局制定了矿山安全生产大检查实施方案，明确地方党委、政府以及监管部门18个方面的重点检查内容和矿山企业15个方面的重点检查内容。坚持查企与督政相结合，分级分类组织开展全覆盖检查，重点检查“六严禁、三严格”措施落实情况、监控系统超限报警处置情况、防治煤与瓦斯突出“八招”落实情况等。 

　　二是深入抓好矿山安全专项整治三年行动。四川局落实落细矿山安全专项整治措施，督促有关部门和矿山企业落实好停产停工报告制度和复产复工验收制度，严格矿山复产复工验收把关。同时，四川局加强矿山安全生产事故的致因分析，深入查找矿山企业和监管部门存在的共性问题和突出问题，加强事故预警，制定针对性的防范措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 

　　三是加强值班值守和汛期安全防范。严格落实三级值班带班制度，确保24小时局机关和驻地执法处在岗值守不间断、无空档。加强与气象、应急等部门的信息共享和协调联动，及时掌握灾害性天气情况，强化灾害性天气预报预警。坚持预防预备和应急处突相结合，加强汛情监测，通过电话调度、远程巡查、派驻执法处分片跟踪核查等方式，督促矿山企业遇极端天气及时落实停产撤人措施。 

　　四是加大监察执法力度，持续开展“打非治违”。四川局组织开展矿山非法违法专项整治行动，会同有关部门制定印发专项整治工作方案，联合成立8个督导检查组，对12个产煤市（州）进行了2轮全覆盖督查。同时，四川局将打击盗采矿产资源违法活动、煤矿严重违法违规生产建设行为作为日常监察执法的重点，严厉打击煤矿借整改之名生产、包裹甲烷传感器等非法违法行为。 

　　吉林局：以“五化”工作法推动严格规范精准执法 

　　国家矿山安全监察局吉林局深入贯彻落实国家矿山安全监察局和省委省政府工作部署，积极探索创新，深化运用“五化”工作法，推动严格规范精准执法。 

　　一是坚持“清单化”管理。上半年完善了问题隐患及整改落实清单1353项，建立了重大隐患清单28项，动态更新问题隐患和制度措施。印发了覆盖“打非治违”、对地方政府监督检查等34项重点内容的《煤矿安全监察检查实施清单》，全部明确检查内容、检查标准、检查方法。 

　　二是坚持“图表化”推进。吉林局和各驻地执法处分别制定了年度、月度监察执法计划表，年度计划体现到月，月度计划体现到日，每日对计划完成情况进行写实对比。完善了煤矿“十步”监察执法流程图，明确了执法流程环节和执法制度。 

　　三是坚持“手册化”操作。印发了《2022年吉林省煤矿安全风险分析》，逐矿井进行分析研判，形成“一矿一策”“一矿一册”；印发了《制度汇编》《文件汇编》《矿山安全法律法规汇编》等，作为监察执法工具书，引导督促监察员系统学习掌握、认真贯彻执行。 

　　四是坚持“模板化”运行。围绕省级局每半年、执法处每季度分别向省、市（州）政府报告矿山安全监察工作情况，及时向市（州）、县（区）政府通报监察情况、事故警示信息，下达风险提示函及建议书，每月向监管部门通报煤矿预警系统超限报警及运行情况等，建立公文模板，固化时间、内容、格式等，提高“模板化”运行效率。 

　　五是坚持“机制化”落实。健全完善常态化风险分析研判防控工作机制，在安排布置上推行“年研判、季调整、月分析”，在具体落实上推行“日调度、周例会、月总结”，并在省级局机关和各执法处分别建立监察执法工作室，将涉及矿井监察执法方面的图纸、台账、表格、档案等统一悬挂、张贴、固定在一个房间，实行挂图作战，定期集中研究。 

　　淮河能源集团煤业公司：盯住重点难点 逐项发力攻坚 

　　淮河能源集团煤业公司深挖影响煤矿安全生产的根源性问题，特别是针对瓦斯、水、火等治理难点，逐项攻克，努力在治本攻坚上做文章。 

　　一是紧抓问题整改。细化、量化任务措施，列出问题清单，明确牵头部门、责任单位以及完成时限，通过远程视频监察、驻矿督导、矿井自查等方式，抓好问题整改。今年上半年，煤业公司已对所属16家二级单位全部开展了现场评估检查，发现各类问题隐患219条，已整改落实186条，剩余33条正按时有序推进整改。 

　　二是推进重点任务落实落细。煤业公司每月组织对各矿三年行动治本攻坚任务落实情况进行审查，查缺补漏，巩固提升。完善重大风险管控方面，在井巷揭煤、井下动火、通风系统调整、启封密闭、大件安拆等高危单项工程中，实行“操作票”制度，通过按工序列出重点环节、重点时段、关键步骤、责任人员和执行标准，规范操作流程，并将其纳入安全风险防控系统，实现信息化管理。 

　　三是巩固提升智能化信息化水平。大力推进5G入井，推广应用工业以太双万兆网和智能识别、高清自洁探头，做到采掘头面、生产系统、重要岗位、灾害治理全过程和检测检验关键环节视频监控“五个全覆盖”，实现数据监测、灾害治理、关键工序、操作行为和设备管理“五个可视化”。目前5G信息技术已在所属张集矿、顾桥矿智能化采煤工作面和掘进工作面应用。 

　　四是不断加大安全追责惩戒力度。利用挂牌、通报、约谈、处罚等手段，充分发挥企业内部安全监管“一把刀”作用，把解决实际问题、落实整改责任贯穿工作始终，推动三年行动走深走实。今年上半年，煤业公司对问题整改落实不到位的4家基层单位予以挂牌或通报，对3名责任单位的负责人予以约谈。