煤矿安全专项整治三年行动（安全生产大检查）工作专刊 第34期

l   地方经验做法

河北省：细化措施抓落实 有力有序推进三年行动

山东省：“四个强化”确保煤矿安全大检查取得实效

广西局：采取五项措施强化煤矿安全监察

陕西局：分析执法难点堵点 采取措施根治解决

l   典型案例通报

甘肃省泓胜煤业有限责任公司“7·23”重大边坡坍塌事故案例

河北省：细化措施抓落实 有力有序推进三年行动

河北省应急管理厅细化工作措施，狠抓工作落实，有力有序推进煤矿安全专项整治三年行动，促进了全省煤矿安全生产形势持续稳定向好，今年1-7月份，全省煤矿未发生生产安全事故。

一是认真组织煤矿安全风险分析研判。省应急管理厅每季度联合国家矿山安全监察局河北局对全省煤矿重大安全风险进行研判并及时下发风险提示函，对风险点精准研判，列出风险清单，三个季度共研判确定20项重大风险，针对每一项风险均制定了具体的防范措施，并督促煤矿企业严格防控。

二是全面开展煤矿安全生产大检查。4月27日，省应急管理厅联合国家矿山安全监察局河北局印发《河北省矿山安全生产大检查工作方案》，对大检查工作进行严密的安排部署，并明确各阶段目标、任务和80项重点检查内容，制定了考核奖惩办法与巩固提升路径，为大检查工作顺利开展提供制度保障。

三是认真开展煤矿安全网上巡查。针对疫情防控形势，充分利用“煤矿安全风险预警系统”，加大对煤矿安全远程监管频次，切实发现问题、解决问题，做到了疫情防控和安全生产“两不误”“两促进”。自3月初以来，每天对全省煤矿瓦斯、一氧化碳、入井人数等进行监测分析，每周形成专题报告向主要领导汇报。针对巡查发现的问题，及时督导企业进行处置，并责成企业反馈处置结果。

四是不断加强煤矿重大灾害防治。省应急管理厅与河北局联合印发《河北省煤矿瓦斯抽采系统隐患排查工作方案》，对瓦斯抽采系统开展全方位隐患排查，选取冀中能源峰峰集团邯郸宝峰矿业有限公司九龙矿作为试点矿井，大力发展地面水射流径向水平破煤瓦斯治理技术。6-7月份组织开展煤矿瓦斯防治、水害防治、冲击地压防治等三项专家会诊，进一步排查煤矿重大安全风险。

山东省：“四个强化”确保煤矿安全大检查取得实效

山东省能源局认真落实国务院安委会“十五条硬措施”和省委、省政府“八抓20项”创新举措，突出抓好“四个强化”，确保煤矿安全生产大检查取得实效。

一是强化安排部署，树牢安全发展理念。省能源局第一时间召开党组扩大会议，传达全国、全省会议和省委常委会议精神，深化对当前安全生产工作严峻形势的认识，研究部署贯彻落实的具体措施，严紧压实“管行业必须管安全”的工作责任，组织召开煤矿专委会工作会议、全省煤矿警示教育暨汛期安全生产工作会议以及全省煤矿安全监管监察座谈会议等，牵头抓好煤矿安全各项工作落实。

二是强化隐患排查，筑牢安全生产防线。把风险隐患排查作为最重要的基础性工作，每季度会同国家矿山安全监察局山东局对全省煤矿重大安全风险进行会商研判，发布重大风险预警信息，一、二、三季度全省煤矿分别辨识重大风险1301项、1332项和1271项，逐项明确管控责任和措施。严格执行《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》，结合“监管执法年”有关要求，统筹开展安全生产诊断、隐蔽致灾因素普查治理等各项重点工作，突出冲击地压等高风险煤矿，突出设备检修维修、复产复工等重点环节，深入推进煤矿安全生产大检查。截至7月底，各级煤矿安全监管部门查处隐患6483项，其中重大隐患4项，对查处的隐患建立安全隐患台账，明确责任人、整改措施、完成时限，确保安全隐患整改到位。

三是强化监管执法，加大“打非治违”力度。将“打非治违”贯穿监管执法全过程，统筹全省煤矿监管执法力量，采取“四不两直”、明查暗访等方式，开展全覆盖执法检查，做到凡检查必执法、凡执法必从严。对查出的重大隐患和违法违规行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚、追究法律责任“四个一律”措施，以规范精准监管执法压实各级监管部门责任，倒逼企业主体责任落实，确保安全生产大检查取得实效。

四是强化基础建设，提高安全管理水平。加强煤矿标准化建设，严格标准化动态达标管理，全省共有标准化一级达标煤矿45处、二级达标煤矿35处。加强“电子封条”等信息化手段应用，明确专人负责，对大班次、灾害严重、长期停工停产、即将关闭退出、发生事故等“不放心”煤矿，强化实时监控和重点监管，发现下井人数异常、提升设备异动等情况，及时现场核查处置。加强安全教育培训，截至7月底，共组织煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员考核2390人，组织特种作业人员考核4204人。

广西局：采取五项措施强化煤矿安全监察

国家矿山安全监察局广西局针对当前严峻复杂的煤矿安全生产形势，以及广西壮族自治区历年七、八月份煤矿水害事故多发的实际，开展专题研判，采取五项措施强化煤矿安全监察工作，坚决遏制煤矿事故发生。

一是强化思想引领。深入学习领悟习近平总书记强调的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，按照全国矿山安全生产视频会议精神和国家矿山安全监察局近期工作要求，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，围绕“两个根本”，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，突出党建引领，推动各项工作落地见效。

二是强化重点工作。紧盯煤矿安全专项整治三年行动重点攻坚目标，结合大检查和“学法规、抓落实、强管理”活动，突出对采掘比例失调、监控系统故障多、通风系统不可靠、瓦斯和一氧化碳超限、探放水措施不落实和以往事故多发的煤矿开展短周期监察执法，及时跟踪问题整改落实情况，推动地方政府监管和企业主体责任落实。

三是强化责任担当。建立健全执法检查带队负责人责任制，压紧压实执法带队责任人的执法责任。检查前，带队负责人组织分析研判所检查煤矿的灾害特点和主要安全风险，结合日常监察、联系包保、联系指导等掌握的情况，精准确定检查重点，合理制定检查方案，检查发现的问题隐患组织集体研究讨论，严格依法作出现场处理或行政处罚。

四是强化安全标准。持续推进煤矿安全生产标准化建设，落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和国家矿山安全监察局二十条措施，毫不松懈地抓好监察执法工作。

五是强化警示教育。督促企业建立事故警示教育制度，用“四个对待”开展警示教育，切实用事故案例教育人、警示人、提升人。

陕西局：分析执法难点堵点 采取措施根治解决

针对煤矿风险分析研判工作还不够全面、精准，监察执法工作效能还不够高，以及解决制约辖区矿山安全生产工作中的难点堵点上手段还不够强硬、措施还不够有力等问题，国家矿山安全监察局陕西局深入剖析不足和短板，制定针对性整改措施。

一是加大警示教育力度。对今年以来发生的煤矿安全生产事故从快从实开展调查，查明事故性质和原因。每名监察员对照全省多起事故原因，开展自查自改，制定整改措施。

二是强化重大风险分析研判。坚持组织召开季度、月度煤矿风险研判专题会，对“不放心”矿井不间断开展精准监察执法。持续跟进落实《煤矿重大安全风险研判管控整改清单》，每名监察员对联系指导的煤矿每周进行调度，每月开展综合风险研判，完善管控清单。

三是加大责任追究，督促企业主体责任落实。加大对隐患责任的追查力度，把责任落实到井下、落实到作业现场。

四是加大明查暗访力度，严格“打非治违”。深入煤矿一线，对辖区“不放心”矿井动态开展突击检查，发现存在超层越界、非正规开采、非法承包转包、超能力超强度超定员组织生产等严重违法违规行为的，在严格依法依规处置的同时，及时通报地方党委、政府主要领导。

五是加强督政与督企相结合。督促煤矿企业配齐配强安全管理人员。督促监管部门落实分级属地监管责任，修订完善分片分矿联系指导制度。督促各产煤市县完善市、县级政府领导联系包保制度，建立联系包保煤矿监管工作台账，提升煤矿安全监管水平。

甘肃省泓胜煤业有限责任公司“7·23”重大边坡坍塌事故案例

2022年7月23日，甘肃省白银市景泰县泓胜煤业有限责任公司发生边坡坍塌事故，造成10人死亡、6人受伤。该矿为资源整合、改扩建露天煤矿，共有两个采区，设计生产能力30万吨/年，2021年10月开工建设。2022年7月23日上午，山西省民爆集团景泰爆破分公司到该矿二采区进行爆破作业，9时45分左右，爆破公司作业人员和陕西长久现代物流有限责任公司民用爆炸物品运输车辆进入矿区，10时54分左右，民用爆炸物品运输车行驶至二采区一号坑西出口150米处时，发生边坡坍塌，导致车辆及违规乘坐在该车车厢内的爆破作业人员被掩埋。

经初步分析，事故原因为：该矿对煤页岩互层边坡未按设计留设安全平盘，形成超高、超陡边坡，加之前期雨水侵润作用使岩体稳定性进一步弱化，致使边坡失稳坍塌。

事故暴露出的主要问题：一是未按设计组织施工。该矿设计台阶高度10米、安全平盘宽度4米、清扫平盘10米、边坡角49度，但事故坍塌区域实际未留设安全平盘，将3个台阶并段，形成边坡高度24-28米、边坡角63度的超高、超陡边坡；在采坑最深处形成一处高度43米、边坡角56度的超高、超陡边坡；通向采坑最深处的道路坡度达到14%，超过8%的设计要求。二是边坡管理和隐患排查治理措施不落实。该矿未按规定绘制边坡监测系统平面图，未定期开展边坡监测，在事故坍塌区域对面和采场内部分边坡已发生片帮的情况下，仍未引起警觉，未及时在采坑周边及特殊路段设置防护栏和警示标志，未按规定整改事故区域边坡角、台阶高度、平盘宽度不符合要求等问题，未及时消除边坡隐患。三是安全管理混乱。该矿名义上为整合煤矿，实际上其两个采区互不干涉、独立运行。煤矿“五职矿长”由二采区股东方、合作投资方、土方剥离单位等人员拼凑组成，未依法履行相应职责，形同虚设。违规将土方剥离工程承包给不具备相应资质的单位施工。此外还存在矿领导带班记录资料造假、兰州中诚信监测科技有限公司未按监理规范要求进行监理等问题。四是爆破管理严重违规。山西省民爆集团景泰爆破服务分公司、陕西长久现代物流有限责任公司长期违规将爆破作业人员与民用爆炸物品混运，现场作业管理人员发现违章行为未及时制止。五是以建设名义违规组织生产。该矿为提前产煤，擅自改变建设方案，调整土方剥离作业地点，二采区一号坑超出设计规定的浅部露天开采最低标高。六是属地安全监管走过场。事故发生前两天，地方煤矿安全监管部门到该矿检查，未发现边坡角过大和采掘台阶高度、平盘宽度明显不符合安全规定、现场管理混乱等问题。