煤矿安全专项整治三年行动（安全生产大检查）工作专刊 第32期

l国家工作部署

切实担起矿山安全监管监察的重大责任 坚决遏制矿山重特大事故

全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会召开

l地方经验做法

河南省：坚持挂图作战 狠抓三年行动工作落实

黑龙江省：多点发力 推动大检查落实落细

福建局：开展全省煤矿安全检查百日大会战

湖南局：推进“互联网+执法” 强化监测预警分析

切实担起矿山安全监管监察的重大责任

坚决遏制矿山重特大事故

8月5日上午,应急管理部党委书记王祥喜到国家矿山安全监察局调研，强调深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，抓紧抓实矿山安全责任措施，及时消除重大风险隐患，切实担起矿山安全监管监察的重大责任，坚决稳控矿山安全形势，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

王祥喜与国家矿山安全监察局班子成员座谈时强调，要深刻认识当前安全形势的严峻复杂性，以“时时放心不下”的责任感，严格落实各项安全责任措施。要始终把讲政治摆在首位。把讲政治落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上，体现在履职尽责的实际效果上，统筹好发展和安全。要坚决遏制矿山重特大事故。扎实开展专项整治，坚持问题导向，扎实推进矿山安全生产大检查，督促企业认真履行主体责任，严防群死群伤。坚决打击违法盗采，推动基层党委政府严格履行“打非”责任，有效防范事故发生。加强汛期矿山尾矿库风险排查整治，严防溃坝、淹井事故发生。要处理好监管与服务的关系。矿山安全监察要依法监管，保安全促发展，对危及人民生命安全的风险隐患，必须严格执法，及时消除事故隐患，发生事故的要坚持“四不放过”原则，严肃追责问责，坚决牢牢守住安全底线。同时要加强行风建设，规范执法，增强服务意识，积极帮助基层和企业解决问题。要坚持不懈强化矿山本质安全。加强安全生产标准化建设，坚持科技兴安的方向，大力提升技术装备水平。加强信息化建设，完善安全风险监测预警系统，引导矿山企业加大科技投入，推进智能化采掘工作面建设，开展安全培训和劳动用工专项整治，筑牢安全基础。要扛起管党治党主体责任。以党建为统领加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持一岗双责，始终保持“永远在路上”的清醒和坚定，坚持严的主基调不动摇。教育引导全系统干部讲规矩、守纪律，在监管执法中要遵章守纪，树立良好形象。

全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会召开

8月11日至12日，国家矿山安全监察局在陕西省咸阳市召开全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会。应急管理部副部长、国家矿山安全监察局局长黄玉治出席会议并讲话，陕西省委常委、常务副省长王晓出席会议并致辞，国家矿山安全监察局副局长周德昶主持会议并作总结讲话。

会议要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照应急管理部统一部署，总结推广瓦斯和冲击地压防治先进经验做法，分析研判形势，统一思想，坚定信心，采取有力措施，化解重大安全风险隐患，坚决防范遏制煤矿重特大事故，为党的二十大胜利召开营造良好安全生产环境。

会议指出，做好瓦斯等重大灾害治理必须始终坚持党的全面领导，必须牢固树立安全发展理念，必须坚持预防为主、超前治理，必须强化企业主体责任落实，必须强化科技创新。多年来，各地区、各有关部门和煤矿企业在瓦斯和冲击地压等重大灾害治理方面做了大量工作，取得了显著成效，特别是近5年，理念明显提升、制度更加健全、措施更加有力、科技持续创新、执法更加有效、事故大幅下降，与前5年相比，瓦斯和冲击地压事故总量下降68.9%，死亡人数下降70%，重特大事故起数和死亡人数分别下降74%、81%。

会议强调，瓦斯仍然是煤矿安全“第一杀手”，冲击地压极易引起群死群伤的大事故，必须锚定瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、煤岩“零冲击”目标，完善瓦斯综合治理“抽采达标、通风可靠、监控有效、管理到位”十六字工作体系，坚持冲击地压“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”防治原则，压实责任、精准施策、标本兼治、综合治理，有效防范遏制瓦斯和冲击地压重特大事故。要突出灾害超前治理，强化治本攻坚，加强灾害定性、地质情况探查和优化治灾措施，加强源头治理；要突出抽采达标，强化瓦斯防治，以防范瓦斯超限为抓手，在瓦斯参数测定、保证抽采效果、关键环节措施落实和瓦斯超限处置处理上下功夫；要突出区域先行，强化冲击地压防治，推动落实“三限三强”措施（限采深、限强度、限定员、强监测、强卸压、强支护），运用保护层开采和顶板压裂等区域卸压防冲方法，推进监测数据的分析和应用，最大限度降低应力集中程度；要突出关键少数，强化企业主体责任落实，压实企业第一责任人责任，压实技术管理责任，完善灾害治理的责任体系；要突出创新驱动，强化科技装备支撑，强化“产学研用”多方合作，聚焦基础性研究、关键技术攻关、先进装备研发等，提高科技支撑与保障能力；要突出精准执法，强化监管监察推动，创新监管监察方式方法，用足用好相关监测预警系统，精准研判风险，注重抓住瓦斯和冲击地压灾害治理监察重点，加强检查指导服务，推动煤矿企业提高重大灾害风险防控能力。

会议要求，各地各部门各矿山企业要进一步转变作风，以“时时放心不下”的责任感，超常规开展工作，全面深入彻底开展安全生产大检查，持续保持打非治违高压态势，全面排查化解露天矿安全风险，全力抓好安全度汛工作，坚守底线做好煤炭安全保供，坚决防范化解重大安全风险，以扎实行动和良好成效迎接党的二十大胜利召开。

河南省：坚持挂图作战 狠抓三年行动工作落实

河南省严格落实治本攻坚问题、任务措施及责任“三个清单”，明确各项任务时间节点，实施挂图作战，确保三年行动目标任务按期完成。

一是开展风险分析管控。省工信厅积极与国家矿山安全监察局河南局会商煤矿安全工作，就推进联合开展煤矿风险分析研判、信息共享与信息发布等工作会商交流，共同研究改进落实措施。6月份，省工信厅联合河南局向济源示范区管委会发出《关于济源示范区矿山重大安全风险提示函》，就济源辖区煤矿存在的重大安全风险向当地政府发出预警信息提示，督促采取措施强化重大风险管控，确保安全生产。

二是强化瓦斯防治工作。依托煤矿复合灾害监测预警系统，常态化开展瓦斯超限线上巡检，对连续出现超限的矿井，由属地监管部门对其进行约谈并对上级公司下发瓦斯超限警示函；组织开展煤炭企业瓦斯防治互检互查活动，由省工信厅牵头成立专家组，分批次开展企业互检互查，聚焦高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，通过开展采掘工作面区域验证、甲烷电闭锁等现场试验，对矿井瓦斯防治工作进行验证；坚持“逢查必考”，对煤矿矿长、瓦检工等瓦斯防治关键岗位人员发放瓦斯防治知识试卷，通过测试检验企业办矿、管矿能力。

三是扎实做好雨季“三防”工作。完善应急机制体制建设，印发《河南省煤矿防汛专项应急预案》，成立由省工信厅主要负责人为总指挥的省级煤矿防汛指挥部，协调、指导和督促全省煤矿防汛应急管理相关工作；扎实开展雨季“三防”和防治水专项检查，重点抽查水文地质类型复杂、极复杂矿井，严厉打击明知有水患仍冒险蛮干等违法违规行为。

四是加快推动智能化建设。组织召开全省煤矿智能化掘进现场推进会，深入贯彻落实国家和省委、省政府关于煤矿智能化建设总体工作部署，分析当前智能化建设存在的突出问题，提出下步工作目标和要求，助推煤矿优化布局、减人提效、降低风险系数，迅速扭转采掘接续紧张被动局面，实现安全稳定可持续发展。全省已累计建成12处省级智能化煤矿、51个智能化采煤工作面和49个智能化掘进工作面。

黑龙江省：多点发力 推动大检查落实落细

黑龙江省煤炭生产安全管理局结合全省煤矿安全生产实际，落实落细相关工作举措，深入扎实组织开展煤矿安全生产大检查。

一是全面部署推动。下发《关于开展全省煤矿安全大检查的通知》，印发《黑龙江省煤矿安全生产大检查实施方案》，围绕三个方面主要任务和四个阶段重点工作，组织全省各级煤炭行业管理和煤矿安全监管部门，压茬推进煤矿企业全覆盖自检自查和部门层层检查督查，截至7月，煤炭行业管理和煤矿安全监管部门及辖属煤矿企业自查自改工作已全部完成。同时，省煤炭生产安全管理局成立由局主要负责人任组长的煤矿安全生产大检查工作领导小组，组建工作专班、安排专员，专门负责全省煤矿安全生产大检查推进和调度统计工作。

二是完善制度措施。省煤炭生产安全管理局会同黑龙江局印发《黑龙江省煤矿瓦斯综合治理办法》，落实落细瓦斯防治“八招”。印发《黑龙江省煤矿安全生产责任保险实施方案》，推进安全生产责任保险在煤矿落地见效，切实保障煤矿及从业人员的合法权益。同时，利用省级煤炭工业智慧监管信息化平台，不定期开展远程督查，截至7月已开展37矿次。召开全省煤矿“电子封条”建设推进会议，多措并举推动全省227处煤矿“电子封条”与国家联网对接。

三是营造浓厚氛围。省煤炭生产安全管理局通过局微信公众号发布煤矿安全生产大检查报道信息18条，在全省所有煤矿井口等醒目位置悬挂举报奖励公告牌，畅通举报奖励渠道。以“安全生产活动月”为载体，组织1.872万人次观看《生命盲区——山西朔州平鲁区茂华万通源煤业有限公司“11·11”较大透水事故警示教育片》，全力营造煤矿安全生产大检查的浓厚氛围。

福建局：开展全省煤矿安全检查百日大会战

国家矿山安全监察局福建局紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条工作主线，认真落实全国安全生产电视电话会议部署和省委省政府有关要求，制定工作方案，决定从7月份起至年底前在全省煤矿开展“打好安全检查百日大会战，坚决防范化解重大安全风险”行动，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

7月18日，福建局会同省应急管理厅召开煤矿百日大会战暨专家技术会诊动员部署会，会议传达了全国全省安全生产电视电话会议精神，从“防事故、严执法”“1+N+3”专项整治取得显著成效等方面总结了2022年上半年全省煤矿安全生产工作，分析了当前全省煤矿存在灾害排查治理还不够全面彻底等四个方面的安全风险，全面启动全省煤矿安全检查百日大会战，并对煤矿百日大会战三个阶段的重点工作提出了具体要求。

会议强调，要紧紧围绕煤矿百日大会战“防控风险、落实责任，积极服务、精准会诊，严格执法、彻查隐患，坚决遏制较大以上事故，力争实现‘零事故、零死亡’目标”的总要求，结合实际，始终以煤矿安全专项整治三年行动为主线，以安全生产大检查、优化采掘接续和打非治违等为重要内容，有序开展专家技术会诊服务、煤矿安全生产大检查“回头看”等行动。

会议要求，全省各煤矿主要负责人尤其是实际控制人等“关键人”，必须把安全生产主体责任落实到位，严格按照新修订的《安全生产法》《煤矿安全规程》规定，落实安全投入、机构建设、制度建设、现场督查、防控事故、安全培训等方面的责任，以优化采掘接续等为重点工作，主动行动，有效提升安全生产保障能力。各煤矿安全监管部门要进一步强化并落实属地监管责任，聚焦水害治理、优化采掘接续等重点，进一步完善执法、包保、盯守、巡查责任，明确岗位职责，开展有针对性的执法检查，做到关键环节、要害岗位、重点设施设备全覆盖。同时，要加大统筹协调、宣传报道力度，把煤矿百日大会战各项部署要求讲深、讲透、讲明白，以钉钉子的精神督促煤矿企业真改、真落实，实现闭环管理，坚决打好全省煤矿安全检查百日大会战。

湖南局：推进“互联网+执法” 强化监测预警分析

为加强矿山安全风险预测预警分析，督促矿山企业管控风险、消除隐患，国家矿山安全监察局湖南局于2022年3月成立了矿山安全风险监测预警分析中心，积极推动机制创新、管理创新、技术创新，各项工作取得显著成效。

一是“互联网+执法”模式初步形成。上半年，预警中心共完成煤矿远程监察执法50矿次，查处隐患359条，其中重大隐患7条，移送驻地监察执法处7矿次。

二是推动远程监察人工智能化发展。为进一步提高远程监察规范性和执法效率，充分发挥信息化技术优势，预警中心协调开发公司开发了“多人协同远程联合执法”模块和“一键巡查”功能，实现了智能化远程监察，此功能试运行以来效果良好，使远程监察模式从“人工模式”向“智能模式”迈进。

三是充分发挥安全风险监测预警作用。上半年共发现瓦斯超限报警15矿次，CO超限报警11 矿次，发送提示警示短信6088条，初步实现煤矿安全风险监测预警信息化管理。

四是实现重大安全风险网上督办功能。4月14日21时42分，三五煤矿+289m底板巷三号钻场13号钻孔退钻过程中发生喷孔，一号风井22时04分开始瓦斯超限，超限峰值达4.91%，超限时长1小时2分，煤矿调度员未及时发现并采取相应的管控措施，预警中心通知执法二处第一时间组织地方监管部门立案查处。此外还重点督办处置了杨梅山煤矿瓦斯超限报警、石坝井煤矿CO超限报警、伍家冲煤矿井下超员、龙家山煤矿领导带班下井缺岗等重大风险。

五是安全统计助推监测预警分析。预警中心每月形成《风险监测预警系统重大安全风险统计汇总表》，对煤矿安全风险进行统计并分析规律，从注重事后统计分析向突出预测预警分析转变，有效提高了煤矿安全监管监察效能。