山西省应急管理厅 

　　（2022年4月21日） 

　　近年来，全省矿山领域认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，始终坚持“两个至上”，立足“两个根本”，统筹发展和安全，严格落实国家矿山安监局和省委、省政府部署要求，以矿山安全专项整治三年行动为抓手，深刻吸取省内外典型水害事故教训，以高度的政治责任感和使命感狠抓矿山水害防治工作，有效防范遏制了重特大水害事故发生。主要做了以下几方面工作： 

　　一、以构建制度体系为立足点，着力推动企业水害防治主体责任落实。紧紧抓住企业主体责任落实、抓住煤矿矿长这个“关键人”，出台了《山西省加强煤矿安全生产工作特别规定》《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》及补充规定，大力推行煤矿安全监管专员、煤矿安全监察专员“双专员”制度，对煤矿井下探放水等关键环节实行“双保险”，促进了煤矿水害防治技术管理体系、责任、管理制度、规程措施等方面落实到位。着眼煤矿水害专项整治，制定《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施规范》（DB14/T2248-2020），其中将煤矿6大类水害重大安全风险辨识上升为山西省地方标准，强化了源头管控和超前预防；制定《山西省煤矿防治水“三专两探一撤”规定》，强化探掘分离。在国家局强调的“三必须”“五严禁”防治水措施基础上，又结合山西实际增加了“必须落实遇有突（透、溃）水征兆紧急撤人措施，必须按规定保证煤矿水害防治工作所必需的资金投入”和“严禁疏放老空积水后未进行效果验证、安全评价而进行采掘作业”，形成了我省煤矿防治水“五必须”“六严禁”措施。 

　　二、以隐蔽致灾因素普查治理为着力点，切实加强水害重大安全风险管控。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求安全主动的关键。从去年9月份以来，我们认真落实国家局要求，紧密结合去年国庆期间我省遭遇强降雨侵袭、致使一些煤矿井下涌水异常增大实际，结合煤矿防治水专家会诊成果报告，突出矿井老空、采空区及周边废弃老窑（井筒）、封闭不良钻孔，地表水体、地下水体及断层、陷落柱、导水裂缝带，以及现有生产系统与井田周边小煤窑废弃井巷贯通区段密闭等重点部位，组织开展隐蔽致灾因素普查治理，认真落实防治水“三区”管理规定，准确划分可采区、缓采区、禁采区，到目前全省有748座煤矿编制了防治水分区管理论证报告。同时，我们强化水害风险识别管控，督促煤矿按照相关规范定期开展研判，实行风险、措施、责任“三个清单”管控，力争把水害重大风险隐患发现和处置于萌芽状态。2021年，经摸排有474座煤矿共存在596项水害重大风险，从而为水害防治精准管控奠定基础。 

　　三、以深化水害专项整治为关键点，大力推进矿山重大水害治本攻坚。一是强化灾害治理措施落实抓攻坚。深刻吸取水害事故教训，坚持问题导向，督促煤矿严格执行“三专两探一撤”和“四步工作法”工作要求，落实“探掘分离、审核确认”的探放水工作机制，强化物探成果验证评价，强化钻探治本之策，强化疏放水效果验证验准，强化灾害严重矿井工程治理。据统计，全省714座生产建设煤矿共配备地质、水文类专业技术人员2542人、专职探放水作业人员12459人、专用探放水钻机5323台、物探设备1223台，全省有208座煤矿设置了强排水系统，120座承压开采矿井装备了突水监测预警系统，31座受承压水威胁的矿井开展了底板注浆加固工程。二是强化重要时段抓攻坚。及早开展煤矿雨季“三防”风险研判，督促煤矿汛前开展以查汇水积水渗漏、山洪河流影响、防排水系统运行等为重点的“九查”工作，主汛期开展重点部位、关键环节风险隐患不间断巡查，严格落实“三制度一预案”（即带班值守制度、预警制度、紧急停产撤人制度和防汛应急预案）。2021年，全省因暴雨及极端天气紧急停产撤人289矿次、29287人次，确保了煤矿安全度汛。 

　　四、以防范遏制水害事故为落脚点，不断强化矿山安全监管执法。坚持执法检查理直气壮，2021年下半年，我们先后组织开展了煤矿防汛、防治水专项检查，会同国家矿山安监局山西局联合开展了煤矿井下防溃水溃砂专项检查，共检查煤矿2958矿次、查出问题隐患12806条、行政罚款760万元，依法责令停止井下采掘工作面44处，责令停止使用相关设施、设备23台，从危险区域撤出作业人员2次，责令停产整顿、停止施工8次，有效遏制了煤矿重特大水害事故发生。同时，我们注重加强服务指导。去年组织15名专家对77座重点煤矿开展了防治水会诊服务，发现问题及隐患408条，提出合理化建议676条。为巩固会诊成果，我们对专家会诊情况印发全省学习借鉴，举一反三抓好落实。今年将再选取100座煤矿开展专家会诊，不断提升煤矿水害防治能力和水平。 

　　虽然我们在矿山水害防治方面下了不少功夫，也取得一定成绩，但是还存在防治水基础薄弱、风险隐患防治能力不足等问题，全省矿山水害防治形势依然复杂严峻，防治任务仍然十分艰巨。下一步，我们要坚决贯彻落实国务院安委会和国家局安全生产硬措施，认真贯彻本次会议精神特别是玉治副部长讲话要求，持续深化煤矿安全专项整治三年行动和水害防治治本攻坚，采取强有力措施，有效防控矿山水害重大安全风险，坚决遏制水害重特大事故发生，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。