由于历史原因，在煤炭资源整合时，陕西省榆林市府谷县的乡镇煤矿批准开采的往往是煤质差的上层3号、4号薄煤层，而煤层厚、煤质优良的下层5号煤层基本划给了国有大矿或者设为预留区。

正是由于井下煤炭资源被重叠划分，遗留下了府谷县乡镇煤矿超层越界的隐患。一些煤矿受利益驱使，逃避执法监管，擅自改变开采方式，进行超层越界开采。

“特别是三道沟井田、郭家湾井田、青龙寺井田等区域部分资源接近枯竭的民营煤矿，超层越界开采的违法行为时有发生。”陕西煤监局榆林监察分局局长李建文说。

“2017年，府谷县煤矿安全生产形势总体保持稳定，全年生产原煤8556万吨。”府谷县能源局局长淡军介绍，“尽管近两年府谷县煤矿安全生产工作取得了不错的成绩，但查处超层越界开采，仍然是府谷县煤矿安全监管监察面临的最大难题。”

与超层越界斗智斗勇

2017年4月12日，榆林监察分局接到举报称：府谷县新民镇某煤矿在已关闭的原3号煤层利用综掘机回采保安煤柱。

榆林监察分局调研员宁宣言等4名监察员立即对该矿开展了突击核查。

来到该矿后，该矿矿长找各种理由拖延时间。

“必须立即下井检查！”宁宣言态度强硬。

发现拖延的办法不管用后，矿长只好带领监察员下井。在该矿5号煤层通往原3号煤层辅运大巷的永久密闭墙处，监察员发现密闭墙已被打开，入口用矸石堵住。

“里面通风不良，咱们进入不安全，我建议大家先升井，我们组织技术人员通风后，咱们再进，好吗？”矿长说。

考虑到该矿可能会破坏现场、转移设备，加大监察员调查取证难度，监察员当场回绝并决定爬过矸石堆，进入3号煤层一探究竟。进入3号煤层辅运大巷后，监察员发现大巷里藏着15辆无轨胶轮车，车上装满了煤。

监察员继续沿着辅运大巷前行，最终在辅运大巷底，发现了正在违法开采保安煤柱的两台综掘机，并拍照取证。

面对证据，矿长低下了头。

监察员升井后立即对该矿下达了撤出作业人员命令书，完成调查取证工作后，责令该矿停产整顿，并对该矿及主要负责人进行了严厉处罚。

2017年8月16日，陕西煤监局局长田光雄带队检查府谷县某煤矿涉嫌超层开采问题时，走遍该矿井下所有巷道，仔细检查，却始终找不到疑似通往超层区域的入口。

为此，田光雄带领监察员在井下连续检查了10个小时，逐条巷道核对该矿测风报表数据和现场实测数据，最终利用巷道风量上的变化，排查出该矿通往超层区域的巷道，查实了该矿超层开采的行为，并对该矿进行了相关处理。

分区划片 包干到人 严细盯防

府谷县这些煤矿超层越界开采的违法行为被揭露后，府谷县委、县政府采取了一系列行动和措施，打击超层越界开采行为。

府谷县能源局、国土局、公安局等部门组成联合检查组，在全县范围内开展煤矿超层越界开采集中整治专项行动，对全县51个煤矿进行集中排查整治，对不按期交换图纸、存在较大安全隐患、违反开发利用方案和开采设计方案的18个煤矿下达了责令停产停建通知书。

同时，府谷县建立了超层越界联合执法监管长效机制，安排40人组成督查组，常态性开展超层越界违法开采巡查督查工作，有效遏制了超层越界违法开采行为。

“我们将打击煤矿超层越界开采工作分区划片，包干到具体责任人，形成了六级包抓负责的管理格局，并开展了煤矿井下采掘情况定期测绘和储量动态管理，引进第三方测绘公司按月实测。”府谷县国土资源局矿管办主任石有新说。

据了解，该县所有煤矿的法人代表、矿长通过新闻媒体和政府网站，公开向社会作了绝不超层越界开采的承诺。同时，该县还设立了煤矿超层越界举报电话，举报查实的，将给予举办人1万元至5万元的奖励。

府谷县公安局治安队队长王俊宝介绍：“我们公安部门强化了煤矿火工品管控机制，采用数字加密、带有GPS的电子雷管，从源头杜绝了煤矿使用火工品进行超层越界、非法违法生产建设。”

“府谷县以前超层越界开采严重，现在已经得到了有效的遏制。但府谷县煤矿超层越界、胡挖乱采行为仍然是我们监察的重点，我们丝毫不敢放松。”榆林监察分局党总支书记曹鹏说。