再“高明”的违法，也难逃监察员的火眼金睛

——云南依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为侧记

近日，云南省再出实招，依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为，对煤矿企业弄虚作假，欺瞒、逃避或对抗监管监察，存在重大事故隐患，或者一年内两次以上拒不执行监管监察指令的，一律纳入“黑名单”。

斗智斗勇，深挖细查

4月17日，云南煤监局昭通监察分局接到举报电话，称一处建设煤矿采用假密闭隐瞒采掘作业点，违法组织生产。

在连夜核查过程中，监察人员对该矿井下东翼所有巷道、作业点、栅栏和密闭进行了逐一检查，未发现有假栅栏、假密闭。监察人员反复询问该矿管理人员，均不承认存在违法作业点。

在井下，监察人员察觉巷道底板踩上去有振动迹象。他们蹲下，扒开约20厘米厚的矿砟、揭开覆盖的钢板，一条通往已被永久密闭的原西翼运输大巷的暗道出现在监察人员眼前。这条巷道内设置了一个掘进工作面，轨道、电缆、刮板输送机、胶带输送机等设备一应俱全。

证据面前，该矿管理人员不得不承认他们的违法生产行为，并交代了另外两处暗道。经过进一步核查，监察人员查出该矿存在采用假图纸、假密闭逃避监管，超越批准范围作业等违法行为。

4月18日，云南煤监局曲靖监察分局联合曲靖市宣威市煤炭局，组成监察组，对一处煤矿进行突击检查。

检查时，监察组针对该矿实际提升煤量与井下工作面推进计算采出的煤量不匹配、入井作业班组数远高于井下批准的作业点数量的疑点，反复分析了该矿的图纸，研究井下布置情况，并请来矿山救护队的4名队员，携带相关工具、仪器和应急救援装备，对照图纸上标注的可疑密闭点，再次入井逐一排查。

经过5个多小时细致排查，监察组发现该矿井下共设置了五处假密闭。在严密的铁丝网栅栏后面，看似陈旧、厚实的密闭墙实则是从里面反锁起来的铁门，铁门外涂上一层水泥砂浆并抹了一层生石灰，铁门旁留有隐蔽的、用砖和黄泥伪装的洞口，拆除洞口伪装，手伸进去就能打开反锁的门栓。

监察组进入假密闭内，看到里面布置有采掘作业点，且有轨道、装满煤的矿车、从地下接入的电缆和电气开关等。

面对煤矿企业违法违规行为花样翻新，监察人员斗智斗勇、深挖细查：一处煤矿在矿灯房打暗道与主平硐沟通出煤；一处煤矿在地面机修车间内设暗道与封闭的井筒连通出煤；一处煤矿采用真假两套入井检身记录和矿灯领用记录隐瞒实际入井人数；一处煤矿故意错安传感器造成瓦斯监控数据失真；一处煤矿为了满足建设项目联合试运转审批需要，提供了“基本具备试运转条件”的假证明……这些看似高明的违法行为都没有逃过监察人员的火眼金睛。

抓严抓实，处罚加码

面对煤矿花样翻新的违法违规行为，云南煤监局的处罚力度也随之加大。特别是对弄虚作假、拒不执行监管监察指令等行为，云南煤监局都坚持依法依规严肃查处。

在一起煤矿违法违规案件查处过程中，由于该矿已被列入2018年退出矿井计划且已完成产能指标交易，该矿相关管理人员一度不愿配合调查，并提出对重大违法违规行为和事故隐患免予处罚，改为提请地方人民政府关闭该矿的请求。

监察人员郑重说明依法执法的立场，耐心细致给该矿管理人员做工作。最终，该矿管理人员主动承认了违法事实，并接受了110万元罚款的行政处罚。

在案件公开裁定时，该矿管理人员表示：“我一定要作自我检讨，给各位煤矿同仁敲响警钟，不要学我犯这种低级错误，偷采几吨煤担惊受怕。奉劝各位同仁，想要吃煤炭饭，一定要依法依规。”

自4月中旬以来的短短一个月内，云南省有六处煤矿因存在严重违法违规行为，被开出100万元以上大额罚单。其中，曲靖市一处煤矿因存在安全监控系统运行不正常、违规布置采掘工作面、特殊作业人员无证上岗等违法违规行为，被依法责令停产整顿、暂扣安全生产许可证，该矿及其负责人共计被罚款225.5万元。

据统计，今年以来，云南煤监局在依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动中，累计查处违法违规典型案例111个。其中，罚款50万元以上的违法违规案例27个、100万元以上案例6个、200万元以上案例1个。

除了严厉的行政处罚外，云南省在抓典型震慑和联合惩戒上再出实招。

近日，云南省安委会点名通报了今年以来查处的重大违法违规典型案例。在此基础上，云南省明确要求强化联合惩戒，对煤矿企业弄虚作假，采取假密闭、假图纸、假报告、假记录等方式欺瞒、逃避或对抗监管监察，存在重大事故隐患，或者一年内两次以上拒不执行监管监察指令的，一律参照《云南省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》规定的惩戒措施，将其纳入“黑名单”，严格限制或禁止其新增项目核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券投资、政策性资金和财税政策扶持等，并作为银行审核贷款的重要依据。

目前，第一批违法违规煤矿“黑名单”正在按程序审核。