国家矿山安全监察局关于强化信息化系统建设

严厉打击煤矿非法违法行为的通知

各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：

为深刻吸取山西长治通洲集团留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故教训，现就建设完善煤矿入井人数AI视频识别、产量监测、用电量监测等系统，强化信息化手段打击煤矿非法违法行为等有关事项通知如下：

一、工作目标

坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近期煤矿事故教训，加快推动煤矿建设完善入井人数AI视频识别、产量监测、用电量监测等系统，实现对煤矿出入井人数、煤炭产量、用电量等数据的联网监测，结合各类数据开展关联分析，精准研判煤矿入井人员不携带定位卡、超能力生产、明停暗开、隐蔽工作面等非法违法行为，推动煤矿领域“打非治违”工作向远程化、智能化转变，推进矿山安全治理模式向事前预防转型。

二、建设任务

（一）建设范围。

全国所有生产、建设（二期工程完工）井工煤矿。

（二）建设内容。

1.煤矿入井人数AI视频识别系统。通过安装不少于两个可互相监视的摄像仪或升级改造已有视频设备设施，实现视频监视范围覆盖所有可通行人员的井口及周边区域。系统自动统计人员出入井数量，动态计算井下总人数，并与人员定位系统数据进行比对，原则上两个系统井下总人数差值超过10人的报警。系统应具备摄像仪防挪移、视频质量检测（包括模糊、遮挡、黑屏、污损等）、视频回放及联网上传、报警处置等功能，AI视频识别人数准确率不低于95%，视频存储时长不少于1个月，人员计数、报警视频等其他数据存储时长不少于1年。系统建设技术指引见附件1。

2.煤矿产量监测系统。通过在煤矿的提升机房、主运输皮带等位置安装智能电表、皮带秤、轨道衡、地磅等方式，采集计算原煤产量，原则上每三个月与核定（设计）产能进行一次比对，连续三个月原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%或全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的110%时报警。系统应具备数据统计、数据存储及联网上传、报警处置等功能，数据存储时长不少于2年。数据接入细则见附件2。立井提升煤矿可借鉴国家矿山安全监察局河北局建设经验（见附件4）。

3.煤矿用电量监测系统。通过在煤矿向井下供电的地面变电所及井下中央变电所、采（盘）区变电所等位置安装智能电表等方式，实时监测并采集井下总用电量、分采（盘）区用电量等数据，定期分析比对用电异常等情况。系统应具备数据统计、分析比对、数据存储及联网上传等功能，数据存储时长不少于2年。数据接入细则见附件3。

（三）联网方式。煤矿利用已有的数据传输链路，将AI视频识别的入井人数、产量、用电量等监测数据和报警信息、处置情况上传至省级煤矿安全监管监察部门，确保上传数据真实、完整、准确，相关视频可以正常调阅。国家矿山安全监察局有关省级局汇集相关数据并上传至国家矿山安全风险监测预警系统。

三、组织实施

（一）责任分工。各省级煤矿安全监管部门牵头，国家矿山安全监察局有关省级局配合，制定本省份工作实施方案，成立工作专班，细化工作措施，指导督促煤矿结合实际、因地制宜推进入井人数AI视频识别、产量监测、用电量监测等系统建设联网。省级煤矿安全监管部门将本通知转发至煤矿企业、系统生产厂家等有关单位。煤矿制定工作措施，保障所需资金、物资、人员，确保按要求完成建设联网。

（二）建设要求。煤矿按照本通知要求开展相关系统建设，自行组织开展验收，确保系统功能满足要求，并结合后续运行情况不断优化完善。已开展相关视频识别、产量监测、用电量监测等系统建设的煤矿，要结合本通知要求补充建设或升级改造。煤矿可结合实际，按照“一矿一策”的原则，持续优化AI分析模型，科学合理设定报警值，不断提升报警准确率。煤矿上级企业和有条件的地方煤矿安全监管部门可组织煤矿集中采购，减少煤矿负担。按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》相关要求列支有关费用。

（三）完成时间。2027年6月底前，完成煤矿入井人数AI视频识别、产量监测、用电量监测等系统建设，并将相关数据联网上传至国家矿山安全风险监测预警系统。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各省级煤矿安全监管监察部门要高度重视，建立常态化联络机制，加强指导督促，及时协调解决建设联网过程中存在的问题，确保各项任务按期高质量完成。各级煤矿安全监管监察部门要加强对系统建设、联网和运行情况的抽查检查，对进度滞后、质量不达标的煤矿进行通报整改。工作中如遇有关问题，及时与国家矿山安全监察局沟通联系。

（二）强化运行维护。煤矿应当加强系统的使用和维护，确保系统运行正常、数据真实有效、传输安全稳定。建成的系统必须具备防篡改功能，严禁通过第三方软件等方式设置“后门”。系统厂家一律不得向煤矿提供可修改后台数据的权限或密码，不得拒绝接口开放及数据对接，影响联网上传。煤矿、系统厂家、运维单位和相关人员不得擅自关闭、挪动相关设备或断开传输网络，严禁篡改、删除、伪造数据。

（三）提升应用水平。各级煤矿安全监管监察部门要应用国家矿山安全风险监测预警系统，研判识别隐蔽工作面、入井人员不带定位卡和超能力、超强度、超定员组织生产等非法违法行为线索，细化线索核查、处置、销号闭环管理流程，切实发挥系统作用。省级煤矿安全监管监察部门可结合实际探索应用更多方式方法，建设完善省级平台，创新运用人工智能等技术手段，加强多源数据分析，智能识别打击煤矿非法违法行为。对查实存在非法违法行为的煤矿、系统厂家、运维单位和相关人员依法依规追究责任。

附件：1.煤矿入井人数AI视频识别系统建设技术指引（试行）

    2.煤矿产量监测数据接入细则（试行）

    3.煤矿用电量监测数据接入细则（试行）

    4.河北局立井提升煤矿超能力生产监测系统参考建设方案

国家矿山安全监察局

2026年11月4日