安全攻坚出实招 “一矿一策”解难题——国家矿山安全监察局河南局监察执法二处强化“执法＋服务”侧记

“我们的目的，就是要实现‘矿矿有重点、人人有抓手、年年有变化’，保障辖区煤矿安全生产……”近日，国家矿山安全监察局河南局监察执法二处处长刘春孝谈起制定煤矿安全生产治本攻坚项目的初衷时说。

刘春孝所说的项目，是监察执法二处进一步深化矿山安全生产治本攻坚三年行动的具体措施，涵盖瓦斯治理、水害防治、优化采掘布局、保障机电运输、支护改革等6类30项内容。

监察执法二处系统梳理制约辖区煤矿安全发展的突出问题，针对实际情况制定方案，坚持“一矿一策”，明确专人负责、按点推进，不断深化重大灾害治理、巩固安全基础、严厉“打非治违”，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。

“对症下药” 精准“开方”

监察执法二处有14名监察员，主要负责郑州市登封市、巩义市和济源示范区矿山安全监察工作，辖区52处煤矿灾害严重、规模小、开采条件复杂、安全基础薄弱。

如何解决煤矿面临的实际难题？监察执法二处不断寻求突破。他们将监察员分为3个小组，每名监察员定点联系两三处煤矿。同时，他们统计辖区近十年发生过事故的煤矿，逐矿建立“病历卡”。

监察执法二处逐矿开展调研，掌握清楚各煤矿的实际情况后，集体研判制约煤矿安全生产的短板弱项，找准“疗法”，并整理成项目表。

“项目表的制定，可以说是一个自下而上的过程。”监察执法二处四级调研员刘玮玮介绍。去年，他们又将矿山安全生产治本攻坚三年行动方案与“八条硬措施”相关要求加入其中。

截至目前，在瓦斯治理方面，9处煤与瓦斯突出煤矿完成保护层开采论证，其中8处已实施；在辅助运输升级改造方面，25处煤矿已安装使用单轨吊、无极绳绞车，同时淘汰80台小绞车。针对辖区煤矿特有的“三软”煤层问题，监察执法二处全力推进支护改革，邢村煤矿实现煤巷由100米“支不住”转向1200米“支得好”；瑶岭煤矿建成巩义市煤矿开采史上第一个大走向、大储量工作面，可采期长达30个月。

监察执法二处精心部署的工作让辖区煤矿受益，保障了煤矿安全生产形势稳定，也得到地方政府的认可。巩义市煤矿安全监管部门负责人王毅说：“没想到我市煤矿的变化能有这么大。”

助推项目落实落地

“一开始，我们到煤矿企业推行装备升级改造项目并不容易。”监察执法二处第三监察执法组组长庆欢欢说，辖区煤矿规模较小，升级改造能力有限，对新技术、新装备了解不多，总认为凭借旧经验、老办法就能搞好安全生产、维持现状。

如何打通“思想关”，快速让治本攻坚项目落实落地，成为摆在监察执法二处面前的一道难题。

工作中，监察执法二处监察员逐渐摸索出一条可行之路。他们聚焦煤矿主要负责人等关键人，面对面畅谈煤矿发展、安全生产；邀请专家上门，为煤矿讲解如何破解困境；带领煤矿相关人员“走出去”，学习先进经验。

荥巩煤田和偃龙煤田属于华北晚古生代巨型凹陷盆地的南带，整体被五指岭断层、嵩山断层划分为三部分。受断层及衍生的层间重力滑动构造影响，这一区域的煤层成为典型的“三软”煤层，其煤质以面状为主，煤块手捏即碎，顶板岩层像流沙，底板又是软岩，极难支护。这一区域煤矿面临极大的支护难题。

监察执法二处多次与这一区域煤矿负责人座谈交流，让他们树立“没有支护不好的巷道，只有支护不够的强度”的理念；邀请高等院校、科研机构专家学者到煤矿“把脉问诊”、指导服务，组织煤矿相关人员前往嵩山煤矿观摩学习，指导其结合自身实际，制定工作规划，列出时间表、路线图和具体措施。如今，这一区域煤矿的支护改革均收到较好成效，初步实现安全高效开采。

同时，监察执法二处充分利用“头雁效应”，在支护改革方面选定邢村煤矿作为试点，召开现场推进会；选定西村煤矿作为试点，推广应用掘进工作面单轨吊，加速井下辅助运输系统淘汰升级。西村煤矿应用单轨吊后不仅减少了人数，降低了职工劳动强度，还有效降低了作业风险。这一效果很快传遍周边矿区，也推动周边煤矿进行改革。“目前，辖区煤矿几乎见不到小绞车的身影。”庆欢欢说。

在推进治本攻坚项目落地的过程中，监察执法二处积极将执法与服务相结合，帮助煤矿解决实际困难。该处第一监察执法组定点联系的大平煤矿，在开展支护改革过程中遇到锚索施工成孔率低的问题。得知此事后，该处主动协调其他煤矿经验丰富、责任心强的锚杆机司机，为其进行重点培训，极大提高了该矿锚索施工质量和施工效率。

优化项目表 开展靶向攻坚

“随着工作不断推进，治本攻坚项目表从最初的16项扩展至36项，又精减到如今的30项。这一动态调整并非简单的增减，而是一个不断优化的过程。”刘春孝说，监察员依据这张持续迭代升级的治本攻坚项目表，靶向攻坚、精准发力。

西村煤矿实现掘进工作面单轨吊应用后，监察执法二处将该矿机电运输类安全项目升级为“单轨吊运输网络”，推动该矿优化井上井下单轨吊环网建设，进一步防范斜巷运输事故，提升整体运输效率和安全可靠性。

2024年，金岭煤矿采用煤层下保护层开采，煤层厚0.5米，顶板底板岩石硬度系数为9至12，采用炮采工艺时采高0.9米，月推进进尺30米，回采太慢且卸压保护效果不理想，瓦斯抽采率低。该矿采用智能化综采工艺时采高2米，月推进进尺达40米。由于岩石坚硬，设备损耗大，单进慢、工效低，严重制约采掘接续。

监察执法二处经过调研，了解到该煤层及上覆岩层硬度系数均在6以下，建议该矿调整开采系统及采掘部署，开采上保护层，并将这一措施纳入该矿2025年治本攻坚项目表。实施这一措施后，该矿月推进进尺达100米，并真正做到瓦斯应抽尽抽，有效解决采掘接续难题，实现安全高效生产。（祝雅思）